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张佳俊:“一个水果公司,为何能让政府推一项牺牲大众利益的政策?”
最后更新: 2022-04-26 15:06:564.公共权力私有化的社会政治后果
当阶级话语出现在美国人对行政组织异化的反思中时,人们对权力与资本、商业与政治的关系的理解,无疑超越了一般意义上的利益俘获论或寻租论(rent-seeking theories),向深处推进了一大步。
然而耐人寻味的是,在围绕权力失职、行政异化的整个批判性思潮中,阶级议题始终没能成为主流,反而在很大程度上被遗忘了。
这种遗忘并非偶然,而是时代性遗忘的一部分:二战后,美国精英逐渐放弃了阶级议题,“高度一致的经济理念,使两党精英结成牢固的利益共同体”,金融、地产等大资本则“盘旋在社会顶层,根据选举形势进行政治投机”;受此影响,整个美国社会的实质不平等问题也被引导转化为身份政治、种族冲突、文化战争等矛盾形式,而渐渐疏远了阶级叙事。
在这样的背景下,美国社会对行政异化的批判注定有其边界和禁区,而且有其特定目的——这些大多由政治精英或知识精英公开表达的批判,往往代言了不同党派或利益群体的立场和主张,在某种意义上成为内部政治博弈的外围“助攻”。因而批判本身也无法摆脱某种阶级性,它所要实现的,并不是颠覆性的体制变革,而恰恰是资本主义政治经济体制内的精英妥协。这一点,从精英们提出或促成的如下解决方案中,看得最为清晰。
为了重建行政权,将其规训为一种负责任的权力,在过去的一个世纪中,美国逐渐形成了一整套发达的法律制度和操作办法,但解决思路无外乎三种:
一种可以形容为“因噎废食”,即因为国家干预、行政监管的成本高且危害大,压制了自由社会和自由市场的活力,那就干脆放弃干预和监管,或至少削减到最低程度。换言之,就是刀枪入库、马放南山,回归传统的自由放任主义,把问题交给市场自发机制去解决,这相当契合美国保守派的思想。
另一种是“改良主义”,即继承罗斯福新政确立的新传统,承认国家干预的必要性,针对行政监管存在的种种弊病,秉持“缺什么补什么”的改良原则,通过预算控制、国会监察、司法审查、行政程序、利益代表、成本-收益分析、信息公开、政府侵权责任等机制规范行政体系的运作。这是美国自由派更倾向的改良之道。
第三种则干脆转向“官商共治”,即运用商业精神来改革政府,通过引入市场元素,例如监管外包、公私合伙制(public-private partnership)、政府与利益相关者的网络结构(government-stakeholder network structures)、经济激励系统(economic incentive systems)等机制,实现公私合作治理。
今天,第一种思路余力犹存,第二种思路塑造了美国当代行政体制的基本框架,但两者之间的矛盾作用,最终使第三种思路推崇的合作治理成为晚近几十年来风靡欧美的代表性模式,它不同程度地继承了前两者的衣钵,终于将公共权力和私人力量融于一体。
可以说,它不仅是一种行政解决方案,也是政治妥协和思想合流的结果。其中,既有自由派和保守派的政治妥协,也有政府与私人部门、权力与资本的合作,更有古典自由主义、新自由主义以及新古典自由主义这几个孪生观念的握手言和。
这一整套重建逻辑推演下来,公共政策的私有化似乎顺理成章,而人民最终损失“橙子”,也成为一种必然。
事实上,人民损失的可不止是橙子。随着这种私有化贯穿到社会各个领域,公共事业变成商业,无形中造成了私人获益、公众受损的局面:私人垄断资本借助公私合作实现“赢者通吃”,低收入人群和社会弱势群体却更难享受到公共服务,社会福利在无形中被削减,社会两极分化进一步扩大。
“占领华尔街”时的一幕
上述逻辑,想必舍恩布罗德也是心知肚明,然而他的批判却遗憾地止步于美国立法权的不负责任,始终没有触及更大范围的权力不负责任现象的本质。正因为如此,他所提出的两项建议——美国国会应该终结或至少要严格限制授权和美国最高法院应该宣布所有立法权的授权都属违宪,不仅难以实现,而且对于今日美国而言,多少有些“不合时宜”。
坦率地说,在一个资本具有天然正当性的社会里,私人资本自然会寻求与公共部门进行利益交换。这并不是什么秘密,更何况这种交换还有制度化、法律化的保护。
而无论是居于政治顶端的国会、总统及最高法院,还是分享执行权力的各个行政部门以及每个具体官员,都不可能与私人资本或私人资本体系绝缘。对于政治精英来说,与资本相互成全,反而是一种投桃报李式的“负责”。这就是为什么罗斯福总统虽曾有心节制资本,却未能撬动资本主义制度的根基,以至于度过危机之后的美国人,还是渐渐淡忘了罗斯福的遗产。
- 原标题:“人民损失了橙子”:一个美国故事的政治警示 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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