【采访/观察者网 朱敏洁】

观察者网：俄乌战争进展到今天，美欧的反应比较明确了。外界关注较多的就是德国增加军费预算，达到北约对成员国的要求，并对乌克兰增加援助，这是不是意味着未来北约作为军事防御机制的作用会更加突出，与俄罗斯形成更为对立的态势，改变当下的欧洲秩序？另一方面就是欧盟，泽连斯基签署申请加入欧盟，冯德莱恩一边表示支持，但一边提出条件是乌克兰必须结束战事，颇有些微妙。您怎么看欧盟在这次俄乌冲突中的行动，与美国、北约之间的“配合”同步吗，该怎么看待欧洲现在的心态？

严少华：北约曾经被特朗普和马克龙批评为“过时”和“脑死亡”，表明其内部对自身的存在和走向存在怀疑，而乌克兰危机在很大程度上“激活”了北约。

尤其是对欧洲而言，乌克兰危机让在二战后享受了70多年和平的欧洲人第一次意识到战争并不遥远，而北约是欧洲的安全保障，强化北约似乎也成了欧洲寻求安全的一个选择。德国增加军费预算也是出于这样一种考虑，似乎一下子被乌克兰危机“打醒”了。

北约目前也面临着转型，其“2030”议程明确指出要确保北约“在军事上继续强大、政治上更加强大并采取更全球化的视角”。乌克兰危机无疑会强化北约作为军事联盟的功能，成为北约“在军事上继续强大”的催化剂，同时这也将强化与俄罗斯的对立状态，欧洲的安全秩序面临重构的挑战。

由于军事介入需要在北约的框架下完成，欧盟在对外政策上最具影响力的工具就是扩大政策了。但目前在乌克兰上如何运用这个工具，欧盟显得很矛盾。欧盟表态支持乌克兰入盟并启动乌克兰入盟审查程序，其实更多是在政治上表达对乌克兰的支持，同时向俄罗斯施加压力。

眼下乌克兰战事仍然紧张的情况下，“火速入盟”并非当务之急，短期内也看不到很大的希望。况且欧盟内部对这个问题仍然有分歧，欧盟在此时讨论并不明智，一方面可能给予乌克兰不切实际的期望和无法兑现的承诺，误导其下一步的政策选择，给将来的欧盟-乌克兰关系播下不稳定因素；另一方面，欧盟内部好不容易建立起来的团结，也可能受到该问题的影响。乌克兰入盟一事，可能会放大欧盟在俄乌危机上的分歧。

当地时间2月28日，乌克兰总统泽连斯基签署了乌克兰申请加入欧盟的文件。据《布鲁塞尔时报》3月1日消息，欧洲理事会主席米歇尔表示，欧盟内部存在不同意见。

观察者网：事实上，从今年初美俄北约的三场安全对话开始，欧盟就不在其中。俄乌战争爆发前，德法英高层先后与俄方对话，德法领导人与普京举行会谈，最近马克龙又开始穿梭其中。从年初的缺席到双边会谈登场，为什么欧洲“主动”起来？从德法英的不同举措来看，展现出了什么特点，各国的关切与目的是什么？

严少华：首先，此前外界关注较多的三场会谈的时间顺序是英国、法国、德国；其大背景是美国、北约跟俄罗斯之间的三场安全对话，而欧洲在其中是缺位的。虽然美国声称有咨询欧洲盟友，但我们也看到欧洲内部一直有声音说欧洲要在谈判席上有一席之地，因为这个问题毕竟直接涉及欧洲的安全局势。所以，这也是欧洲三大国英、法、德连续与俄罗斯接触的原因。

英国、法国是联合国安理会常任理事国，德国是欧洲最具经济影响力的国家，从欧盟内部来看，会有期待——希望这些大国能在这种紧张局势下，发挥稳定局面的作用。

当然，各个国家也有其自身不同的考虑，传递出不同的信息。首先，从对话级别来讲，虽然都是领导人之间的直接会谈，但英国是电话会谈，而法德领导人是访俄面对面会谈，某种程度上法德跟俄罗斯之间的关系会更紧密一些。

其次，从各自表达的内容来看，英国是跟美国走得最近的，所以鲍里斯·约翰逊对俄罗斯发出的信号一直是最直白的，立场相当明确且强硬，比如表明会向乌克兰直接提供武器，派出部分有限的军事力量，甚至战争爆发后邀请泽连斯基“流亡”英国。现在英国政府提出“全球英国”的战略，虽然脱离了欧盟，但仍将自己定位为一个全球性的力量。作为联合国安理会常任理事，在这一事关欧洲安全的问题上，肯定想要展示自己的态度和形象，以说明自己的影响力。当然，它的立场是跟美国紧密站在一起，就好像在印太战略上跟美国建立“AUKUS”同盟是一样的逻辑。

当地时间2022年2月7日，俄罗斯总统普京与到访莫斯科的法国总统马克龙举行会谈。@视觉中国

再看法国，也有其自身打算。尤其是英国脱欧后，法国成为欧盟唯一的一个安理会常任理事国。其实法国历史上一直有这样的传统，它把自己定位为欧洲跟俄罗斯对话的重要桥梁，这并不是马克龙的个人考虑，包括马克龙的前任总统都是如此。

另外，4月份法国即将举行大选，马克龙自己也有选举需要。当然，首先马克龙认为法国有责任代表欧盟在乌克兰问题上发声；其次，他看到了一个机会，在法国大选前借乌克兰问题来提升个人影响力，如果他能够在某种程度上推动解决乌克兰危机或缓和紧张局势，那么对他个人的选举肯定是有帮助的。我们也可以看到，他在跟普京会面之后，最看重的、传会国内的最明确的信息就是俄罗斯愿意缓和局势，很明显是将此视为个人的外交成果，有助于提升他在国内的支持率。最近俄乌开启谈判后，马克龙又与普京通话，在通话中普京再次传达俄方对乌克兰问题的几点主张。

接下来就是德国，朔尔茨刚刚担任德国新一届政府的领导人，显然他第一有实力、第二有动力，要取得一些成绩来证明自己。除了跟美国协调之外，也要通过与俄罗斯的接触，来突出自身在欧洲安全问题上的影响力，这是德国内部的考虑。再者，从经济上来讲，德国是欧盟经济体量最大的国家，它跟俄罗斯之间的经贸关系在欧盟国家里面也是最密切的，所以德国肯定有必要必须处理好跟俄罗斯的关系。俄乌冲突升级，对德国的经济打击也是最大的。

观察者网：其实，欧盟在此本轮乌克兰危机中的尴尬处境，背后可能还是关乎欧盟自身安全事务及其内部对国际事务的分歧。前者事关欧洲战略自主问题，从近期行动来看，法国最积极，但得到的回应并不多，马克龙一直在此问题上呼吁的目的是什么？欧洲安全自主无法实质推进的关键症结是什么？这轮乌克兰危机、美俄北约安全谈话是否会让欧洲重新思考安全问题，并往什么方向作出调整？

严少华：乌克兰危机促使欧洲重新思考安全问题，这是当然；乌克兰危机不光是乌克和俄罗斯之间的问题，其本质是来源于欧洲的安全结构问题，同时影响到将来欧洲的安全秩序。

乌克兰危机的本质实际上还是“后冷战时代”欧洲安全结构遗留的问题，在这一阶段欧洲安全秩序最基本的一个支柱就是北约，而北约实际上的主要针对对象是俄罗斯，所以乌克兰危机背后起支配作用的还是俄罗斯和北约之间的博弈，当然北约的主导国家是美国。这一轮乌克兰危机升级乃至爆发，也迫使欧洲从一个更具战略性的高度来看待危机本身及自身处境。

我觉得，关键症结在于北约与俄罗斯对“后苏联空间”的认知和看法有着根本性差异。在北约和欧盟看来，欧盟的重点是东部伙伴关系和南部伙伴关系，现在“后苏联空间”就剩这六个国家，其他都已加入欧盟或北约了。东部伙伴关系就是白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦，南部伙伴关系包括格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆。

比如，欧盟发展跟乌克兰的关系，2014年克里米亚危机爆发的其中一个重要因素就是乌克兰要与欧盟签署乌克兰-欧盟联系国协定，这个协定是加入欧盟的必经之路。正如当下这轮乌克兰东部危机是因为乌克兰要加入北约而引起的。

欧盟认为这是一个“和平计划”，peace project，二战后之所以有欧洲一体化进程，本质上就是追求和平，所以在欧盟看来，欧盟的扩大有助于欧洲的和平和安全，当然也有经济上的考虑，乌克兰本身就是一个重要的农业大国。同时，欧盟也将“后苏联空间”视为一个“可规范的空间”，在此推广欧盟的人权、法治、自由、民主这套理念，所以也包括了道德和价值观的考虑。