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雁默:拜登兜售“印太经济框架”:看似多边主义,实则更像新殖民主义
前美国贸易代表卡特勒(Wendy Cutler)为IPEF缓颊,她认为IPEF是一个循序渐进的方法,“也许,随着时间的推移,美国将意识到需要做更多工作,我们将更接近类似TPP 的模式。”
对IPEF表示兴趣的东盟成员与日韩,可能就是这么想的。IPEF的四大支柱是,“公平及有韧性的贸易”、“弹性的供应链”、“基础建设、干净能源及脱碳”、“税收及反贪腐”。
东盟成员对这四块表现出各自的兴趣(最后一项可能最不受欢迎),并不奇怪,美国要做的就是消除疑虑,也就是“针对中国”与“分化东盟”。所以拜登访韩时,刻意淡化了IPEF的攻击性。
不过,按照拜登政府行事粗疏的历史,美国大概率无法消弭疑虑。
IPEF与CPTPP和RCEP的抵触
拜登选择在访日行程里正式推出IPEF,证明了其决策小圈的粗心,因为日本一直认为IPEF与CPTPP有所抵触。果然在起跑前一秒,便传出日本踩了刹车,希望美国先争取到更多东盟成员后再进入实质谈判。
日本的立场是,美国重返CPTPP才是最优解方,至于IPEF,既缺乏诱因,又可能削弱CPTPP。
拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”,日韩澳等13国加入。图源:IC photo
近日,日本前外相与前法务首长都表示,IPEF缺乏约束力,容许美国忽略协议中美方不同意的任何部分,可能引起成员对华盛顿的不信任。毕竟,美国政府会换届,共和党更保守,此事实使得IPEF的延续性备受怀疑。
相较之下,传统自贸协议的权责都很清楚,不容许成员违约,而日本为撑起CPTPP已做出了重大让步,不理解美方为何还需要迭层架屋地再弄一个IPEF出来。
尽管美方认为CPTPP与IPEF不是竞争关系,一些东盟成员与印度若一时加入不了CPTPP而改选IPEF,从日本观点来看,其实就是对CPTPP的削弱。
目前,亚洲的中国大陆、韩国、泰国、菲律宾、印度尼西亚、中国台湾都表明了加入CPTPP的意愿,IPEF只会对此形成干扰。
日本心知,一旦中国大陆成功加入CPTPP,就会是主导国,若将中国拒于门外,则不排除CPTPP成员或候选者会与中国再搞一个相同标准的自贸协议。所以美国重返CPTPP,才是日本最乐见的。
不过,拜登的官员都说得很决绝了,自贸协定是20世纪的产物,IPEF才是21世纪具有未来性的多边框架,这就难怪日本会想推迟IPEF的进程,就目前来看,此框架还没起到积极作用,就只有干扰作用。
此外,东盟成员也忧心IPEF与RCEP相抵触,这便是为何美国与东盟国家谈了大半年,始终没谈出个所以然的主因。
中国的应对
简言之,IPEF的成功与否,取决于美国能做出多大的让步,无可否认,若干东盟成员确实对此有所期待,因此会持续敦促美国拿出更多实质诱因。
李显龙表态支持,只是不希望美国断念而已,毕竟美方手上仍有可观的资源可以协助东盟提升实力。不过,无论如何,东盟都不会尝试与中国切割,更不希望联盟遭到分化。
对中国而言,如何强化多边主义的韧性才是重点,加快形成与旧有经济秩序相抗衡的新秩序,是未来20年的主要战略。
处于大变局的俄罗斯,正积极研究金砖国家是否能成为西方的替代方案,中国则于近日再提议扩大成员数目,以扩大金砖国家影响力,稳住真正开放的经济多边主义,以应对西方保守主义在全球化阵地的退却。
积极扩大金砖,并寻求强化新区块(如非洲联盟、拉美共同体、上合组织)的努力,有助于为开发中国家提供一个范式,展现与服务单一强权(或西方)迥然不同的经济模式,借此抵销美国的长臂管辖,为多极世界建立基础。
中国只要在此展现更大的企图心与耐心,东盟就会更排斥本质上是殖民主义的多边倡议。
访日之行不是全无看头,支持日本成为联合国安理会常任理事国,以及军事介入台海,拜登的口嗨倒是十分顺畅,但涉及实质利益的IPEF具体细节,或许会一直卡在直肠里。
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- 责任编辑: 刘惠 
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