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扬之:灾情与选情——德国西部特大洪水引发的思考
最后更新: 2021-07-23 07:31:59对德国灾情预警系统的质疑
德国的地形南高北低,河流众多,主干水域(莱茵河、易北河、美茵河、摩泽尔河等)时有水灾发生。可以说,德国在防汛方面应该是一个“久经考验”的国家。
既然如此,这次德国西部的水灾怎么会造成如此重大的损失呢?有人不免开始质疑德国的防灾防汛机制是否出现了问题。德国记者在走访灾区时也听到反映,称“未收到任何预警”。
事后检讨是否存在机制问题和人为过失很正常,但找到答案却并不那么容易。
德国是个联邦制国家,许多事务由联邦、各州以及地方政府分别或共同负责,有分工,也有合作,所以协调配合非常重要。譬如,灾难防控、紧急救援、灾情处置、公民保护等事宜主要由各州和地方政府负责,联邦政府主要在各州和地方政府无法应对的情况下(如跨地区、跨州的重大灾难)才会直接介入。
在联邦层面有一个专门负责此项任务的机构:联邦民众保护和灾难救助局(Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe)。该局的前身诞生于上世纪五十年代初,虽几经变更,但基本上未脱离联邦内政部的管辖。
2004年5月1日,该机构正式确定了现在的名称,并明确了它在重大灾难发生时的综合协调管理职能。成立的背景有两个:1)2001年的“9·11”纽约恐袭事件;2)2002年易北河大洪灾中发现联邦和各州之间存在组织架构漏洞。
德国联邦民众保护和灾难救助局官网页面
在检讨实际工作中的漏洞和缺陷基础上建立起来的机构,运作起来按理说应该是比较有效的。面对灾后的各种质疑,该局领导人舒斯特(Armin Schuster)在接受德国电视二台(ZDF)采访时透露,从上周三(灾情发生)到周六,他的部门共发出150条“预警“消息。所以,他认为问题不在于预警系统的缺陷,而在于地方部门和民众在对待这些预警消息时是否具有足够的“敏感度”。
舒斯特的解释并非完全没有道理。这次灾情中暴露的问题主要有以下几个:
1.“上通下达”方面有短板和考虑不周。
民众获得预警信息主要通过两个渠道:气象部门的天气预报和专业部门发送的汛情短信。问题是,很多人并不会随时盯着手机看,而灾情的降临往往又非常快。
2.对预警信息反应不敏感,缺乏专业判断,也存在侥幸心理。
汛情预警信息有时很具体,但很多时候比较“宽泛”,所以,收到这类信息后,首先面临的是如何“诠释”。即便是具有专业知识的人,得出的结论也未必一样,更何况老百姓?不到万不得已,谁又会主动撤离疏散?主管部门也有难言的苦衷,很多百姓死活都不愿意离开自己的家,他们要么低估了洪水的速度和威力,要么存有很大的侥幸心理。
3.预警手段过于单一。
德国没有遍及全国的统一的警报网络。各地的警报器规格不同,警报渠道也各异,缺乏联邦、各州和地方自上而下统一的预警机制。
如前所说,灾情防控主要由地方政府负责,为了节约开支,传统的警报器基本被淘汰或闲置。去年9月11日上午11点,统一后的德国首次举行全国性的警报预演,结果发现很多地方的警报器不是“失声”就是“变调”。
据悉,上世纪八十年代德国全国尚有八万个警报器,到2015年,就只剩下15000个了。目前,只有少数大中等城市的传统警报系统还多少“管用”,如亚琛、波恩、科隆、德累斯顿、美茵茨等。
德国《明镜周刊》专栏作者罗布(Sascha Lobo)认为这是“可笑的抠门、基民盟不堪的党派政治和致命的自以为是”的综合结果,称此为“21世纪的官僚主义讽刺”。
更何况,洪水冲垮和冲走了电网基站和线路,有赖于网络的现代预警系统顿时失效。所以,被媒体称为“有职无权”的舒斯特局长表示,今后需要混合使用不同的预警方法,纯粹的数字预警并不保险。
4.洪水来势异常凶猛,无力应对。
这次的洪水来得太快太猛,再好的预警系统都未必能奏效。以这次的重灾区莱普州的“旧阿尔”(Altenahr)为例:由于地形的缘故,此处可算是传统的“洪泛区”,所以,这里的防洪“硬件”设施并不差。五年前洪水泛滥,水位高达3.71米,创下历史纪录,但灾情影响并不很大。
可是,计划赶不上变化,人算不如天算。上周三晚上8点45分,旧阿尔的水位在很短时间内冲到5.76米高,到午夜时分甚至达到了7米左右,再创纪录。
在这样的情况下,哪怕是“固若金汤”的防护设施(或者常规的应急强化措施,如可拆卸的钢筋防汛墙等)都未必能抗得住,官民到时也只能“望水兴叹”。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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