不过，联合纺织公司在最近10多年里获得了一次转型契机。

2010年，在尼日利亚棉纺服装发展基金会（Cotton, Textile and Garment Development Fund）的帮助下，查氏集团重启了联合纺织公司的工厂。然而，重启后的新工厂仅保留了此前员工数量的四分之一，布匹产量也显著减少。虽然工厂店生产规模今非昔比，但查氏集团开始在尼日利亚转变发展思路，试图与来自中国的纺织品形成差异化竞争。

查氏集团凭借对西非当地纺织品市场的了解，积极利用其国际一线设计师的人脉，开始聚焦生产高品质纺织品，并设立自有高端品牌“达维瓦”（Da Viva）。这些中高端纺织品以现代蜡染技术打入西非当地市场，由尼日利亚与加纳的多家工厂同时生产，在西非地区成功建立了品牌形象，并在消费者群体中拥有不错口碑。

回顾查氏集团在尼日利亚的经营历程，它虽然没能在独立后初期帮助尼日利亚完全实现工业化，但其近期的转型或许代表着中非服装产业合作的一种潜在模式。

中国学者刘少楠通过对联合纺织公司老员工进行访谈指出，查氏集团在尼日利亚经营的几十年中，通过企业内部职业培训和引入现代设备等方式在当地真心实意地推进技术转让，许多工人表示非常怀念联合纺织公司内部良好的劳资关系以及比同行业更高的工资和遣散费。

美国学者勒内在总结查氏集团在尼日利亚投资的主要特征时强调，“（联合纺织公司）高效生产与营销，迅速应对变化的经济形势，尊重尼日利亚政府项目与工人的需求”，而在集团面对亏损时，它“牢牢守住了底线”，没有彻底放弃西非当地市场，而是努力通过科技与营销创新将生意扩展到高端纺织品牌。

三、新堡：血汗工厂还是包容二元？

新堡是位于南非夸祖鲁–纳塔尔省的一个工业城镇。南非种族隔离时期曾对南非的黑人民族进行强制的迁移和定居，新堡正好位于当时的“白南非”和祖鲁人聚居的“夸祖鲁”的交界地带，属于“白南非”一侧，但是会吸纳周围的黑人前来就业。20世纪60、70年代，新堡拥有比较现代化的基础设施和一定规模的煤炭、钢铁产业，曾一度被认为是一座种族隔离的“模范城镇”。

自20世纪80年代起，新堡逐渐吸引了台湾与香港的企业家（以台湾企业家为主），并成功地转型成南非重要的服装生产基地。

新堡在台湾和香港的招商引资策略在一定程度上是当时南非国家政策所决定的，当时的南非种族隔离政府正遭受越来越严苛的国际制裁，很难从主要西方国家吸引投资。南非政府期望绕开国际社会制裁，来到台湾和香港吸引外资，前往指定的黑人聚居区附近设立工厂，进而吸收黑人劳工，使得黑人和黑人聚居区在经济上能够维系下去。

促成台湾和香港企业来到新堡有多重原因。南非当时处于种族隔离制度之下，黑人权益受打压，黑人的工会组织程度不高，薪资水平低，对于港台企业家具有较大的吸引力。当时的南非不仅在“外交”上与台湾省政府保持友好关系，还给前来投资设厂的外商提供了极为慷慨的优待政策，包括高额的工人工资补贴、外商安家费、优惠的美元汇率和申请南非永居权和国籍的便捷通道。

需要强调的是，虽然南非吸引港台企业有其种族隔离制度的特殊原因，但20世纪80、90年代有大批港台企业家来到南部和东部非洲国家投资兴业，在南非、毛里求斯、莱索托、斯威士兰和马拉维等国都能见到他们的身影。

例如，被人津津乐道的“睡衣岛国”毛里求斯在20世纪70年代中后期，从原先的进口替代工业战略转向包含出口导向的混合型战略，成为非洲工业化相对成功的范例。其中，80年代大量来自香港和台湾纺织服装企业的投资是毛里求斯成功转移的重要的外部因素。

资料图来源：社交媒体

一方面，香港和台湾在20世纪60、70年代经历了高速增长期之后，很多中低端产业特别是劳动密集型制造业，出现了劳动力成本快速上升，行业内部过度竞争以及市场饱和的局面。在这一转型过程中，香港和台湾地区在20世纪80年代开始重点鼓励发展电子、半导体等新兴产业，以服装、制鞋为代表的劳动密集型的“夕阳产业”逐渐开始外移。为了寻找更低的制造成本，一部分劳动密集型产业迁往了东南亚国家，一部分迁往中国大陆；而与此同时，得益于非洲国家的招商引资政策，也有一部分产业开始迁往非洲。

另一方面，港台地区以服装、制鞋为代表的一些产品在进入欧美市场时也开始不断受到配额和高关税的限制，相关制造企业迫切需要寻求新的生产基地来规避欧美市场对于产品来源国的限制，进而选择来到非洲国家设厂。

根据笔者的研究，1983年第一家来自香港的华人服装工厂入驻新堡，1996年新堡拥有的华人工厂增至48家。这些企业主要来自台湾，香港企业只有3家。截至2020年，新堡大约设有120家华人开办的制衣厂，雇用当地祖鲁女工约20000人，享有“南非的服装圣地”之誉。目前，新堡几乎所有华人服装公司都是以家庭为单位的小型工厂。每家工厂的雇工规模为50至400人不等，其生产主要是面向南非国内消费者生产基础服饰、校服以及快销时装。

需要指出的是，在20世纪80、90年代有3家大型香港企业与多家台湾企业曾在新堡从事出口服装的生产业务，但此类大型出口企业都已于2005年前后关停。其背后的原因也是多重的。一方面是南非当地人工成本增加和工会的涨薪罢工活动频繁；另一方面，美国政府2001年出台的《非洲增长与机遇法案》（African Growth and Opportunity Act）给予了非洲国家产品优惠的关税，但是对南非这样的中等收入国家则在原材料来源地和生产过程有严格规定，相比于莱索托、斯威士兰、埃塞俄比亚等落后国家，南非的生产和贸易优势被削弱。因此，现存于新堡的华人工厂大都经历过规模缩减与业务调整。

2005年前后，港台大型出口型企业纷纷退场之际，起先担任这些工厂的大陆管理人员抓住机会，通过或租或买的方式取得了廉价厂房与二手设备，就此成为新一拨的工厂经营者。因此，目前新堡的华人服装厂中大陆人经营的比例占多数，约80家，剩下40家为台湾人工厂。

虽然也受到廉价的中国出口产品打击，但新堡的华人工厂比上文提及的尼日利亚纺织企业更加顽强，凭借南非国内大型超市、连锁店以及一些企业和机构的小额、短期订单成功守住了自己的市场份额。当地的华人工厂主们表示，他们生产灵活、交付周期快，成本控制合理，因此能够一直持续经营至今。

过去20年间，新堡华人服装工厂始终位于南非国内关于创造就业与产业政策争论的风口浪尖。

1994年，南非种族隔离终结后，由于非洲人国民大会（African National Congress）、南非工会大会（Congress of South African Trade Unions）、南非共产党（South African Communist Party）结成“三方联盟”在南非长期执政，南非的工会组织迅速发展壮大，拥有很大的政治话语权和政策影响力。2003年成立的“全国服装产业议价委员会”（National Bargaining Council for the Clothing Manufacturing Industry，简称NBC）就是一个例证。该议价委员会旨在提高全国服装生产部门的最低工资标准，进而削减地区间报酬差距，并要求企业主强制执行。

为了回应上浮的工资以及工会的罢工活动，新堡的华人工厂也组织了好几次“资方罢工”以示抗议，即集体关门停业。由于工资是当地工人的唯一生机来源，因此“资方罢工”后，工会往往会与华人工厂达成妥协，要求恢复生产。

在新堡的华人工厂看来，“全国服装产业议价委员会”里面的资方代表大多是来自富裕的西开普地区的大企业，它们主要生产利润丰厚的奢侈时尚类服饰。而新堡经济发展和生活水平处于相对欠发达地区，工人的技能和生产效率也较低，并且新堡华人工厂主要生产薄利多销的中低端服装产品，供应当地超市和连锁店销售。因此，华人工厂认为“全国服装产业议价委员会”确定的最低工资水平非常“不公平”，决定诉诸法律行动。2013年，位于彼得马里茨堡（Pietermaritzburg）的高等法院宣告谈判委员会和南非劳工部的行为非法，理由是谈判委员会里面中小企业代表性不足，新堡的华人工厂可以不执行上述机构提出的最低工资标准。

鉴于南非失业率高达30%，劳资双方“罢工”同时出现的奇特现象揭示出后种族隔离时期南非的高失业率与强大工会之间的深刻悖论。就像工人们常说的，“半块面包总比没有好”。因此，部分南非学者呼吁出台一种“包容二元”的工业政策，即在提高工人生产效率和薪资待遇、促进“体面工作”（decent work）的同时，也给低薪、低技术、劳动密集的企业留下生存空间。

性别在新堡华人服装产业的劳工关系中也尤为突出。

纵观全球工业发展史，我们常常将服装产业与“工厂女孩”或“厂妹”（factory girls）联系起来。她们十七八岁或二十出头，尚未结婚，通常在工厂里劳作几年后回到自己的家乡结婚生子，开启人生下一个阶段。但笔者的访谈资料显示，新堡的祖鲁女工80%以上是年龄在20到50岁不等的未婚母亲。当地的祖鲁人将这些工人称为“mama mabhodini”，意为“工厂母亲”或“厂妈”。

研究南非社会经济变迁的学者曾指出，20世纪70年代中期以来，随着南非经济下行，很多矿业企业和白人农场开始大规模裁员，并通过机械化转型减少薪资支出，随之南非社会特别是黑人成年男性大规模失业，进而造成南非黑人家庭的分崩离析。由于失去了原先可以在矿区和农场的工作机会，南非黑人男性也失去了组建家庭的经济基础，新堡的“工厂母亲”们便在家庭内部依赖不同代际女性成员之间的相互扶持，组建“以女性联结的家庭”（the female-linked family）。

因此，虽然华人服装厂并非导致上述女性互助家庭产生的原因，但祖鲁女性这种家庭结构是劳动密集型的低薪制衣产业能在新堡等地发展存续的重要的社会基础之一。在新堡，家庭中通常有一位女性进厂工作挣取一份工资，另一位女性留守家中，进而实现照顾孩子和处理家务的责任以及完成她们劳动与情感再生产。