【文/观察者网专栏作者 王若愚】

为弥补现有法律的漏洞，香港特区政府保安局于2月15日向立法会提交建议，修订《逃犯条例》及《刑事事宜相互法律协助条例》。

然而，此次修法不但在香港社会掀起轩然大波、引发反对派的密集炒作和攻击抹黑，“台独”势力也积极参与其中、遥相呼应，美国、欧盟等在港外交机构更以多种形式予以“关注”、进行干涉。原本是简单的法律问题，就此演变成了一场激烈的政治斗争“大剧”。

3月15日，香港反对派组织“香港众志”多人强闯特区政府总部，声称要政府撤回《逃犯条例》，并与维持秩序的保安产生冲突，致使1名女保安受伤。警方接警后以“强行进入罪”拘捕9名示威者。这一事件表明，修改《逃犯条例》也将面临着暴力阻扰的现实危险。

闯入者被警方抬走（图/“橙新闻”）

修订《逃犯条例》，到底触动了香港内外反对势力的哪根神经？

一场场难以追究的人间悲剧

此次特区政府建议修订《逃犯条例》，直接导火索是去年发生在台湾的一起命案。

据香港媒体报道，2018年2月上旬，一对香港年轻情侣同游台湾，但疑似在旅行中发生争执，陈姓男子涉嫌在旅馆勒死潘姓女友，然后将尸体以粉红色行李箱装箱，搭地铁至约15公里外的郊外弃尸。

2月中旬，陈男独自返港。女方父母发现女儿失踪后，其信用卡在台湾和香港都有取款记录，于是慌忙向香港、台湾警方报案。陈男被香港警方拘捕约谈，事件才在3月中旬曝光。

陈男向香港警方供述了杀人经过，以及抛尸地点。根据供述，台湾警方在淡水竹围地铁站附近寻获潘女遗体，但部分已腐化成白骨。台湾土林地检署在去年3月、4月两次向香港政府提出司法互助请求，并于7月致函香港告知所获证据情况，表达香港若提出司法互助请求，将给予协助。

然而，陈男已经回到香港，在港台没有引渡条例的情况下，香港检方无法以杀人罪起诉他，也不能将其移交给台湾警方。如果他不回到台湾受审，他的杀人行为就“不会被判刑”。目前，香港检方仅以陈男返港后盗用女友信用卡的“窃盗罪”，以及处理潘女手机、相机等物品的“处理赃物罪”起诉。

涉案男子拖着装有女友尸体的行李箱（图/台湾媒体）

杀人嫌疑犯难以被追求刑事责任，症结在于现行《逃犯条例》的有关规定。该条例于1997年4月25日发布实施。从回归以来21年的司法实践看，该条例在贯彻落实中存在着三个方面的显著问题。

一是阻碍香港与内地及港澳开展刑事司法协助，使得香港某种意义上成为“逃犯天堂”。

该条例的导言部分，明确了移交逃犯安排“(a)适用于(i)香港政府及香港以外地方的政府(中央人民政府或中华人民共和国的任何其他部分的政府除外)；或(ii)香港及香港以外地方(中华人民共和国的任何其他部分除外)；并且(b)是为移交因涉及违反香港或该地方的法律的某些罪行而被追缉以作检控、判刑或强制执行判刑的一名或多于一名人士而作出的。”

今年两会期间，原公安部副部长、现全国政协委员陈智敏，在接受香港电台访问时表示，内地逃到香港的重犯多达300多人，全部“有名有姓”。但受到《逃犯条例》的限制，香港并不能将这些逃犯移交内地。

查询香港立法会资料发现，2016年香港特区政府曾书面答复议员，因内地-香港两地法制差异，有关移交逃犯安排的商讨工作须小心进行，各项细节要仔细审视。由于没相关法例授权，故在相关安排正式立法及生效前，不会将逃犯移交到大陆。

二是港人在未签订双边协议的国家及地区发生刑事案件，追究刑事责任面临极大困难。

根据《逃犯条例》规定，香港只能向签定双边协议的国家及地区移交逃犯。经笔者查询，目前香港只与英国、新加坡、新西兰、马来西亚、法国等20个司法管辖区签订移交逃犯协议，仍未与其他100多个国家及地区达成双边协议。

同样是在2018年，发生了一起港人在泰国被劫持事件。

陈女士在曼谷机场被绑架（图/泰国媒体）

5月6日晚，陈女士在曼谷素汪那普国际机遭到5人绑架，她的家人分4次支付总计200万元的赎金。未曾想，歹徒收到赎金后没有释放陈女士，反而再次向其家人索要100万元，丈夫无奈之下于18日报警。19日，绑匪将陈女士释放，其中1名疑匪提前逃回香港，香港警方接报后介入协助。但同样由于《逃犯条例》的漏洞，这位疑匪得以逃避泰国法律的制裁。

三是一些在港犯案后逃往其他国家和地区的嫌犯，也因为没有引渡安排，港府无从引渡他们来港受审。