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中国免除喀麦隆52亿美元债务？华尔街日报发布了一条“定向假新闻”

唐溪源清华大学博士

2019-01-27 08:55:45 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 援非贷款外媒假新闻华尔街日报撒钱定向假新闻中非关系

关于对非优惠贷款与减债的宣传困境

事实虽然已经清楚了，那就是中国减免了喀麦隆7800万美元，而非52亿美元的债务。但是，7800万美元毕竟也不是小数目，也足以让一些网友觉得愤愤不平。那么，为什么要中国为什么要减免喀麦隆7800万美元债务呢，这里必须把话说个清楚。

目前中国的优惠贷款与减债行动，面临着“众口难调，难做八面美人”的宣传困境，往往只能做不能说。

同样一个一笔贷款或一个减债行为，至少需要面对非洲国家民众、西方媒体和国内民众三个不同的受众，三者对于中国贷款的基本立场和心理期望截然不同。随着互联网与社交媒体普及，原本的“内宣”、“外宣”边界已经不复存在，官方已经无力再针对特定的群体做特定的宣传。

非洲国家民众

西方媒体

中国国内民众

对中国贷款的态度

期待贷款的优惠性

担忧贷款的逐利性

否定贷款的优惠性

强调贷款的逐利性

希望中国在贷款中获利

和非洲国家实现“双赢”

对中国减债的态度

期待增强减债力度

尽量淡化减债力度

渲染中国“债务陷阱”

部分民众对减免债务

政策单纯理解为“送钱”

不同受众对于中国贷款的立场与中国减债的态度

正是因为非洲国家民众和中国国内民众中国贷款和减债有着不尽相同的立场和心理期待，才会出现《华尔街日报》这样“看人下菜碟”，“定向发布假新闻”的行为。

而中国官方面对西方媒体的选择性、扭曲性报道，一方面要用实际行动驳斥所谓的“中国债务陷阱说”，确保对非贷款的可持续性，一方面又要注意安抚国内民众，以免让人误以为国家利益受损。

此次减免喀麦隆的7800万美元债务，属于中国政府向非洲国家的无息贷款。除此之外，中国向非洲国家以及其他发展中国国家提供的大致还有无偿援助、优惠利率贷款、商业贷款等形式，它们各有不同的政策意涵。

从下表中可以看出，无息贷款的援助性质十分浓烈，按照以往的实践经验，我国对非无息贷款到期后，只要不发生重大特殊情况（如双方关系恶化）一般会应非洲国家的要求进行免除。无息贷款也是我国减免非洲国家债务的最主要构成部分。

	常见形式和规模	还款预期	项目举例	主要政策作用
无偿援助	小型规模（几十万、几百万或几千万人民币）的货物、技术、设备或项目。	无需偿还	2011年中国政府向喀麦隆政府提供1000万元人民币医疗设备用于杜阿拉妇儿医院	履行国际援助道义，增进两国外交关系，带动设备产品出口与企业走出去
无息贷款	中等规模（1-2亿元人民币左右）的货物、技术、设备或项目。	无意外情况下，默认到期后减免	2011年中国政府向喀麦隆政府提供1亿元人民币无息贷款用于经济技术合作	履行国际援助道义，增进两国外交关系，带动设备产品出口与企业走出去，为免除债务预留空间
优惠利率贷款（包含援外优惠贷款和优惠出口买方贷）	金额较大（通常超过1亿元人民币，可达十几亿或几十亿元人民币）的货物、技术、设备或项目。贷款年利率约2%左右。	必须偿还，一般不会减免	喀麦隆克里比深水港一期项目，合同金额为4.97亿美元	推动大型经济技术合作，带动产品设备出口与企业走出去，兼顾国际援助道义
商业贷款	金额较大（通常超过1亿元人民币，可达十几亿或几十亿元人民币）的货物、技术、设备或项目。贷款年利率通常大于10%。	必须偿还，一般不会减免	埃塞俄比亚亚吉铁路项目，使用29亿美元商业贷款。	推动大型经济技术合作，带动产品设备出口与企业走出去，获取贷款利息收入，填补非洲国家资金空缺。

中国对非提供资金和援助几种形式和政策意涵

对非贷款与减债：“双赢”并非空话，更需清晰

为什么中国要提供一些原本就不期待对方偿还的“无息贷款”给非洲国家？

一种比较简化的解释是，通过对非洲国家提供贷款，中国确实获取了许多经济利益。为了使这种合作关系能够可持续，中国通过提供无偿援助和无息贷款等形式，主动让出一部分利益给非洲国家，使利益分配更加趋于平衡。

当然，这其中还包含着巩固中非友好关系，扩大中国在非洲的政治影响等因素。

中国对非提供的贷款项目，虽然具体单个项目的利益得失可能需要具体分析才能得知，但从整体上而言，中国是获利的。经济方面的利益主要体现在促进人员就业、带动成套设备出口、帮助中国企业抢占非洲市场、推广中国技术标准等。

同时，参与这些贷款项目的中国企业往往可以从中获取较为丰厚的利润。对于非洲国家而言，中国提供的贷款金额充足，对项目的实施条件不挑剔，还款条件较为优惠，使许多非洲国家能够实施一些长期以来一直计划但未能实施的大型项目，对促进社会经济发展有明显的积极作用。

可以说，中非双方的“双赢”是实实在在的，并非一句空话。

不过，目前这种“双赢”还处于“众口难调”的阶段。因为即使是“双赢”，一般民众都会希望自己国家是赢得多的一方。“赢得少”的一方很容易被别有用心的媒体挑动，进而觉得自己是“吃了亏”。正因为如此，中国与非洲签署的贷款协议与相关项目合同在具体关键信息上通常是保密的。这种保密固然减少了双方民众关于赢多赢少的争执，但也为一些不切实际的遐想提供了滋生的空间。

这次的《华尔街日报》“定向假新闻”事件给我们一个启示，就是未来中国的对非援助与贷款工作，还需探索一条更加透明、更加容易为双方民众所接受的“双赢叙事模式”，从而化解目前对非优惠贷款与减债的宣传困境。

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标签中非合作贷款双赢假新闻西方媒体

原标题：中国免除喀麦隆52亿美元债务？华尔街日报发布了一条“定向假新闻”

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