秦测皓| 万字内部报告曝光: 中国打赢“汽车冷战”的另类突破口在哪?

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秦测皓| 万字内部报告曝光: 中国打赢“汽车冷战”的另类突破口在哪?
- 秦测皓北京大学法学博士研究生
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2025-03-11 10:05:41 字号：A- A A+ 来源：欧亚系统科学研究会

3. 绿色的“东风”：马来西亚的汽车电动化战略

全球气候变化和《巴黎协定》深刻改变了百年汽车产业的发展格局，在世界范围内开启了一场汽车电动化的浪潮，并为新兴国家的汽车产业发展带来了新的机遇。在气候减排和可持续发展目标的影响下，马来西亚在2014年的《国家汽车政策》（NAP 2014）中就提出了将马来西亚发展成为“节能汽车”（energy-efficient vehicles/EEV）区域中心的目标。

EEV被定义为在碳排放和燃料消耗方面满足一系列规范的车辆，其中也包含内燃机汽车。该政策为EEV提供了包括税收减免在内的大量激励措施，以吸引对 EEV（包括电动汽车）制造和组装的投资。然而，这个过于宽泛的定义并没有吸引对电动汽车的投资，反而鼓励了第一国产、第二国产和丰田等内燃机制造商。也正因如此，在2021年以前，马来西亚真正意义上的电动汽车（EV）发展并无起色。

2020年，马哈蒂尔政府更新了《国家汽车政策》（NAP2020）。不同于NAP 2014中笼统地强调节能汽车（EEV），NAP2020中电动汽车（EV）的地位明显提高，且对电动汽车生态系统（包含充电基础设施、智能电网、电池制造等）有了更为系统的部署。2021年以来，马来西亚政府又发布了一系列包含电动汽车发展目标和相关刺激措施在内的权威文件，并通过大量媒体对电动汽车进行宣传推广。

表2：2021年以来马来西亚的电动汽车发展战略相关政策文件作者自制

为配合以上电动汽车发展目标，马来西亚在2022年和2023年的国家财政预算案（Budget Speech 2022/2023）中给予了电动汽车进口税、消费税、道路税优惠和充电基础设施补贴等具体的政策优惠。

表3：马来西亚电动汽车刺激政策概览作者自制

为了实现这些目标，2022 年1月，马来西亚投资、贸易及工业部（MITI）牵头成立了国家级跨部门电动汽车工作组（NEVTF）。2023年6月，政府宣布在NEVTF的领导下成立国家电动汽车指导委员会（NEVSC），涉及各个部委和政府机构的参与，包括财政部、交通部以及科学、工艺及革新部。

2023年，马来西亚还发布了《2030年新工业计划》（New Industrial Master Plan/NIMP 2030），电动汽车发展是该计划提出的重点领域之一。

NIMP致力于加强产业集群建设，并提出构建由原材料、零部件、充电基础设施和服务四个核心部分组成的本土电动汽车发展生态。为了提供实质性支持，政府提出拨款82亿令吉（注：当前马来西亚1令吉约等于1.65元人民币），并设立了专门的基金用于项目支持。以上工作组和委员会负责该计划的执行，具体负责制定全面的政策以吸引全球电动汽车制造商，增加中小企业对当地电动汽车价值链的参与，促进建立更多的充电基础设施；促进知识和技术转让；通过降低电动汽车费用来提高对电动汽车的需求。

表4：NIMP 2030提出的电动汽车生态核心组成部分作者自制

4. 资源国的困境：马来西亚为何转型困难？

2020以来，马来西亚大量电动汽车刺激政策开始发力，电动汽车（xEV）销量迎来高速增长。但总体而言，推广速度却不尽如人意。即便是首都吉隆坡，公路上的电动汽车量肉眼可见显著低于泰国首都曼谷，更不要说新山、马六甲等大城市几乎难以看见电动汽车的影子。从数据上来看，近年来仍然以落后的日系混动车（Hybrid/HEV）增长为主。

表5：近年来马来西亚电动汽车销量作者自制

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