二、开展重点领域信用建设提升行动

（一）全面提升政务诚信水平。

1.提高政务公开质量。在严格保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，推行决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，提高政策发布解读质量。加快“双公示”向“十公示”制度拓展，在行政许可、行政处罚信息公示的基础上，进一步实现行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等八类信息7个工作日内上网公开。充分发挥省政务服务中心职能作用，全面落实“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”要求，实现省级政务服务“进一扇门、办所有事”，提升政务服务事项办理透明规范水平。（责任单位：省政府办公厅、省行政审批政务信息管理局、发展改革委牵头，省有关部门配合）

2.建立健全政府守信践诺机制。深化政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域政务诚信建设，督促政府部门和公职人员全面依法履行职责，严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项，严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”。建立省级保障中小企业款项支付投诉受理平台，持续落实逾期未支付中小企业款项披露和处理制度。建立健全政府失信记录和责任追究制度，持续开展政务诚信监测，建立社会监督和第三方机构评价反馈机制，及时处置政府失信问题和舆情，经核实后依规依纪依法追究相关人员责任。（责任单位：省政府办公厅、省纪委监委、省委组织部牵头，省发展改革委、法院、工业和信息化厅等配合）

3.加强公务员诚信教育。深入开展公务员诚信教育，编制公务员诚信手册，将信用知识作为重要内容纳入公务员培训和领导干部进修课程。依托各级党校（行政学院）、干部学院，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的教育培训。通过集中授课、专题讲座、网络课堂等形式，常态化开展以案促改、以案促治等违法失信警示教育，引导各级公务员牢固树立诚信意识，积极发挥表率作用。（责任单位：省委组织部、省纪委监委、省发展改革委）

（二）打造一流金融信用生态。

1.打造“信易贷”融资服务品牌。按照国家构建全国统一的中小企业融资综合信用服务平台网络部署，以省中小企业融资综合信用服务平台（“信易贷”）为省级节点，横向联通省金融服务共享、政府采购、公共资源交易、“专精特新贷”、科技金融、普惠通、应收账款融资等行业特色平台，纵向连接市、县级各类融资服务平台，建成上通国家、横联行业、下接市县的全省一体化融资综合信用服务平台体系，推动提升信用信息共享应用水平和服务企业融资能力。从信用信息和金融机构两个方面发力，建立规范、高效、安全的信用信息共享机制，为银行、保险、担保等金融机构和供应链核心企业提供标准化、公益性基础信息服务，助力金融机构提高中小微企业信用评价和风险识别能力，综合运用公共信用信息、市场信用信息和内部信息资源创新金融产品。常态化组织开展政银企对接活动，提升中小微企业、民营企业信用贷款占比和首贷规模。（责任单位：省发展改革委、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局牵头，省财政厅、科技厅、市场监管局、工业和信息化厅、行政审批政务信息管理局配合）

2.拓展多元化融资增信模式。构建多层级政府性融资担保体系，积极对接国家融资担保基金，发挥中原再担保集团的龙头引领作用，健全市、县级融资性担保机构。完善政银担合作机制，运用公共信用信息、征信信息降低担保费率和反担保要求，合理提高对科创、普惠、绿色、制造业中长期贷款、重大项目建设的担保放大倍数。鼓励有条件的地方设立信贷风险补偿基金。支持金融机构基于信用状况合理放宽涉农资产抵（质）押物范围，探索开展土地承包经营权、林权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款，拓展“保险+期货”覆盖品种和范围。（责任单位：省财政厅、地方金融监管局牵头，省工业和信息化厅、农业农村厅、人行郑州中心支行、河南银保监局配合）

3.探索信用支持重点领域金融创新。发挥供应链金融稳链补链强链作用，支持金融机构开展以账单、仓单、运单为核心的物流金融产品和金融服务创新。鼓励供应链核心企业接入供应链票据平台、中征应收账款融资服务平台、动产融资统一登记公示系统、省信用信息共享平台，为供应链上下游企业提供应收账款确权以及票据、存单、仓单、运单等动产抵押和凭证质押等增信支持。推广兰考县普惠金融改革试验区经验，建立农村金融顾问等服务机制，提高农业生产经营主体信用档案建档率，提高农业金融服务的可得性。支持金融机构综合运用公共信用信息、征信信息降低风控成本，扩大“科技贷”“专精特新贷”规模，创新基于知识产权、专利权、商标权、著作权的“人才贷”“研发贷”等金融产品。探索建立与企业绿色生态信用相挂钩的金融激励约束机制，引导绿色信贷、绿色债券等金融资源向绿色生产、绿色技术、绿色交通、绿色建筑等领域汇聚。（责任单位：人行郑州中心支行、省地方金融监管局牵头，省农业农村厅、工业和信息化厅、科技厅、生态环境厅、发展改革委、河南银保监局、证监局配合）

4.加强资本市场诚信建设。严格对照注册制改革要求，督促指导上市公司和公开发行债券企业依法履行信息披露义务，健全公司治理和信息披露事务管理制度。全面记录资本市场各参与主体信用信息，加大信息公示力度并拓展部门间共享范围。探索资本市场行政许可信用承诺制度，将承诺事项及履行情况纳入信用记录，开展证券发行人董事、监事和高级管理人员违法失信行为警示教育。加强保荐机构、承销机构信用管理，督促会计师、律师、资信评级、资产评估等证券服务机构勤勉尽责。（责任单位：河南证监局牵头，省地方金融监管局、发展改革委、财政厅、司法厅配合）

5.营造良好区域金融信用环境。加强金融监管、行业运行和风险预警等信息共享，针对重要地方法人金融机构、上市公司、金融科技企业等，健全重大风险信息通报、会商研判机制，确保风险早识别、早预警、早处置。建立村镇银行、农村信用社等重点高风险机构名单制管理机制，严厉打击逃废金融债务、非法集资。开展“征信修复”问题专项治理，整治假借“征信修复”“征信洗白”等名义招摇撞骗行为。（责任单位：省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、证监局、省法院）

（三）优化科技创新诚信环境。

1.健全科研诚信管理体系。重点围绕科技计划项目、创新载体、创新平台、创新实验室、人才选聘、科技奖励、重大人才工程等全面推行科研诚信承诺制度。加强对科研活动全过程诚信审核，对科研诚信责任主体履责情况进行核查并将其作为项目申请、科技奖励、职称评定的必经程序。建立科研诚信库，将抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的科研不端行为记入科研诚信档案，严厉打击论文买卖“黑色产业链”，依法依规开展科研失信行为信息公示和失信惩戒，对严重违背科研诚信要求行为建立终身追责制度。（责任单位：省科技厅）

2.培育创新主体诚信意识。将科研诚信纳入从事科研活动的企业、事业单位、社会组织等日常教育管理内容，推动学会、协会、研究会等社会团体开展诚信教育，鼓励科研人员主动作出诚信承诺。推动“智慧岛”、中试基地、双创示范基地、科技企业孵化器、科研院所等科创载体探索信用管理新模式，营造诚实守信的科研创新生态。（责任单位：省科技厅、教育厅）

3.加强知识产权保护。探索开展知识产权领域社会满意度调查，加强调查评估结果运用。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、盗版侵权、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，对违法失信主体在评优评先、招投标和享受财政补助、贴息、担保等方面依法依规采取限制或禁止等惩戒措施，将侵权行为信息纳入失信记录并及时推送至省信用信息共享平台。深入开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作。（责任单位：省市场监管局、发展改革委）

（四）加强生产流通领域信用建设。

1.推进质量品牌信用建设。建立健全生产经营单位产品安全、质量信用档案，加强计量、标准、认证认可、检验检测等领域信用建设。推进农产品等重要产品质量追溯，支持农业产业强镇、特色农业基地和大型农产品批发市场在农产品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯码，充分挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值。加强中华老字号和地理标志品牌诚信建设，打造一批市场信誉好、特色鲜明、影响力大的商标和地理标志品牌，扩大市场优质产品和服务供给。（责任单位：省市场监管局、商务厅、农业农村厅）

2.加强供应链信用管理。依托省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（河南）和省数据共享交换平台，健全供应链信用信息共享机制，促进商务、市场监管、银行等部门和机构之间信用信息互联互通，利用区块链、人工智能等技术，探索建立基于供应链的信用评价机制。加强对供应链信用记录、违法失信行为等信息的披露和共享，做好供应链风险管控工作。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、行政审批政务信息管理局、市场监管局、地方金融监管局）

3.筑牢安全生产信用防线。构建企业安全生产诚信管理体系，推进安全监管执法等信息共享共用，健全覆盖危险化学品、特种设备、工程建设等重点企业的安全生产信用监管机制。坚持激励和惩戒并重，实施信用分级分类、重点监管，助力企业安全生产水平全面提升。（责任单位：省应急厅牵头，省工业和信息化厅、市场监管局、住房城乡建设厅等配合）

4.深化“信用交通省”建设。围绕“两客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车辆）、出租车等重点，探索建立信用动态评价制度和分级分类监管机制。常态化开展网约车、货车超限超载等失信问题专项治理。支持行业协会、商会建立健全行业内信用承诺制度，引导企业作出自律型信用承诺。（责任单位：省交通运输厅）

5.深化物流业信用体系建设。选择冷链物流、危险品物流、汽车物流等条件相对成熟的领域开展信用建设试点。支持信用服务机构根据物流业特点深度开发物流信用信息，创新物流信用产品。推动大宗商品物流园区将信用机制与交付交割、结算融资、通关保税等功能结合，向供应链集成服务商转型。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）

（五）加强就业收入分配领域信用建设。

1.加强就业领域信用建设。建设人力资源市场信用体系，完善就业轨迹、劳动仲裁、违法用工等信用记录，健全劳动用工领域招聘求职信用互查机制，严厉打击招聘欺诈、就业歧视、付费实习、发布虚假招聘信息等违法违规行为。引导高校毕业生严守学业诚信、学术诚信、经济诚信、就业诚信，重点治理论文抄袭、考试作弊、就业违约等校园失信行为。推动省大中专学生就业创业公共服务云平台与省信用信息共享平台信用监管系统联通，实现招聘企业信用报告“一键查询”。（责任单位：省人力资源社会保障厅、教育厅）

2.惩戒劳动用工违法失信行为。开展劳动保障信用评价，健全指标体系和评价机制，以劳动保障信用评价和公共信用综合评价结果为依据，对用人单位分级分类实施差异化监管措施。加强劳动合同履行管理和劳动争议处理，加大对恶意欠薪、非法用工等侵犯职工劳动权益失信行为的惩戒力度。规范开展拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作，依法依规实施联合惩戒。（责任单位：省人力资源社会保障厅、发展改革委牵头，省有关部门配合）

3.规范纳税信用管理。全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、修复、安全管理和权益维护机制。实行纳税申报信用承诺制，完善纳税信用等级评价机制，根据评价结果对纳税人实施相应奖惩措施。严厉打击“暴力虚开”、虚假抵扣、隐瞒收入等偷税、骗税违法犯罪行为，加大文娱领域偷逃税典型案件查处和曝光力度，定期对明星艺人、网络主播开展税收风险分析和“双随机、一公开”税收检查。探索优化个体工商户纳税信用管理办法和评价指标。（责任单位：省税务局）

4.健全社会保障领域信用监管机制。完善社会保险基金管理制度，建立社保漏缴、欠缴、少缴日常监测体系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等环节的信用管理机制。加强最低生活保障管理，进一步规范审核确认程序，完善保障对象动态调整机制，加大监督检查力度。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。（责任单位：省人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、民政厅）