中国明确：坚持监管发展两手并重

中国选择制度创新，积极有为。

去年以来，“反垄断”成为互联网行业的高频词，背后是中国正在加速构建数据治理的制度体系。

2020年7月，《中华人民共和国数据安全法（草案）》公布，并公开征求意见；11月10日，博鳌亚洲论坛副理事长、中国央行原行长周小川对互联网科技巨头的垄断行为发出预警，指出互联网科技巨头掌控大量数据和市场份额，形成垄断抑制公平竞争。

今年2月7日，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，“二选一”、“大数据杀熟”等成监管重点。与此同时，市场监管总局也频频出手，对阿里巴巴、美团等互联网巨头涉嫌垄断等行为立案调查。

今年6月以来，《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》相继出台，为数据安全和个人隐私保护构筑屏障。

7月28日，工信部召开重点互联网企业贯彻落实《数据安全法》座谈会，阿里、腾讯、美团、奇安信、小米、京东、微博、字节跳动、58同城、百度、拼多多、蚂蚁集团等12家企业参会。

8月27日，国家网信办发布《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》。中国监管部门再次出招，直击互联网科技巨头的核心技术——算法。

如此密集的行动，引起了西方舆论的广泛关注。而对于中国的监管，西方站在不同立场，解读或许各有不同，但要明确的是，部分西方媒体口中的中国“打压科技巨头”是一种误读。

今年的政府工作报告已明确指出，“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力”，但同时也强调，平台企业要依法规范发展，健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

8月30日，国家主席习近平主持召开中央深改委会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

会议还强调，要坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”。 要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。

《环球时报》总编辑胡锡进日前指出，近期国家出台一系列市场监管措施，目的是规范市场，纠正、防止资本野蛮生长以及由此带来的各种副作用，在加快经济社会发展的同时推进共同富裕，强化公平正义建设，所有这一切都是社会治理进一步和上台阶的完善。

面对变局，聪明的资本正在用脚投票。

全球最大对冲基金桥水资本创始人雷·达利欧（Ray Dalio）曾在7月30日发文指出，中国最近的一系列监管措施，被部分西方投资者误解为“反资本主义”，而这些误解将让后者错失中国的机会。

达利欧敦促投资者，要理解中国的资本市场正在快速发展，而中国的监管机构也要在这样的环境中“制定适当的监管措施”。他认为，中国政策制定者的行动方向“从未改变”，一直以来都支持资本市场快速稳定发展、企业家精神，并对外国投资者持开放态度。

“从长远来看，对中国的投资理由完整无缺，”瑞士百达资产管理首席策略师卢卡·鲍里尼（Luca Paolini）说。他认为，从某种意义上说，中国的一系列监管，是对许多中国企业飞速发展之后“迟来的回应”。他预测，世界其他地区将遵循中国的做法，严格限制科技巨头对数据的使用及支配性地位。

富达国际投资总监凯瑟琳·杨（Catherine Yeung） 认为：“社会和经济的不平衡一直存在，而疫情使这些问题更加暴露出来……中国最近的政策和法规变化，就是旨在解决这些不平衡问题，重点是安全、自主和公平。”

数字经济治理，中国先迈一步

在数字经济迅猛发展时代，作为经济社会发展新的驱动要素，数据的可用性和安全性同等重要，数据安全治理新理论、新技术、新实践都在加速延展、更新和升级。

2020年9月，中国在“抓住数字机遇，共谋合作发展”国际研讨会上提出《全球数据安全倡议》，提出各国应致力于维护开放、公正、非歧视性的营商环境，推动实现互利共赢、共同发展。与此同时，各国有责任和权利保护涉及本国国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重要数据及个人信息安全。

俄罗斯高等经济大学斯科尔科沃创新中心法律与发展研究院院长、金砖国家国际竞争法律与政策中心主任阿列克谢·伊万诺夫（Alexey Ivanov）今年3月接受新华社记者采访时指出，如果中国在数字平台的反垄断监管上拿出行之有效的创新办法，世界各国一定会密切关注这一进程，有可能还要向中国学习。

伊万诺夫认为，目前全世界都在探索监管数字经济的最佳模式，这是当今世界各国政府面临的最严重的问题之一。“如果中国坚定不移地继续进行变革，将为全世界创造出数字经济治理的新模式，就像此前中国已经展现出了独特的加快工业经济发展的模式。”

静下心来看，中国今天对互联网平台和外媒所称的“数据资本主义”的规制，仍然在改革开放的轨道上，只是从接轨追赶开始主动创新（这让很多舆论不适应），是在完善互联网空间的“中国特色社会主义市场经济”。而现在中国面对的挑战，也是全世界都在面对的难题。或许，今天不断完善与时俱进的“中国特色”，将成为未来世界互联网空间治理的榜样，中国的成功，最终会使全球互联网空间治理迎来一个全新的时代。