7.“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先，综合经济实力跃上更高台阶，经济总量超过4万亿元，研发投入强度、产业创新能力世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。

——文化软实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，特区精神和新时代深圳精神充分彰显，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，多样化、高品质公共服务供给更加丰富，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善。

——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，大气、水、土壤等环境质量持续提升，生态安全屏障体系更加完善，建成“近者悦、远者来”的生态之城。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理制度体系更加完备，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，城市运转更聪明、更智慧、更安全、更具韧性。

三、深化完善全过程创新生态链，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

坚定不移实施创新驱动发展主导战略，推动自主创新和开放创新并重，主动融入全球创新网络，集聚高端创新资源，提升“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链能级，打造最好最优创新环境。

8.着力增强基础研究能力。以主阵地作为推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城，加快综合粒子设施、脑解析与脑模拟设施、合成生物研究设施等重大科技基础设施建设。打造战略科技力量，高标准建设国家实验室。加快深圳湾实验室、量子科学与工程研究院等建设，谋划布局更多国家重点实验室，努力实现更多“从0到1”的原始创新。制定基础研究行动计划，夯实科研基础，引育源头机构，主动参与战略性科学计划和科学工程。加快建设国际科技信息中心。完善基础研究长期稳定持续投入机制，确保每年基础研究资金投入不低于市级科研资金的30%。

9.打好关键核心技术攻坚战。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，面向前沿领域共性需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、合成生物、新型显示、关键新材料、基础软件等领域，实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。积极参与量子信息、高端医疗器械、脑科学、细胞和基因、空天科技、深海等领域国家重大科技攻关，加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”突破关键技术。

10.加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入。支持头部企业组建创新联合体，整合上下游创新资源，推动大中小企业融通创新。推进产学研深度融合，推动科研设施和科学仪器开放共享，打造科技金融和科技成果转化平台、知识产权和科技信息服务平台等，建设一批具有全球竞争力的中试转化基地，培育发展一批技术转移机构和技术经理人。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，推动重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用，实施首台（套）重大技术装备保险补偿。推动深圳国家高新区高质量发展，创新高新区管理模式，优化“一区两核多园”空间布局，加快建成世界一流高科技园区。

11.推动科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，创建国家科创金融改革创新试验区。提高政府投资引导基金效能，用好各类产业基金。实施普惠性科技金融政策，鼓励银行发展科技金融专营机构，开展投贷联动。筹建知识产权和科技成果产权交易中心，率先探索知识产权证券化，加强前沿领域高价值发明专利布局。大力发展创业投资，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入，支持科技企业与资本市场对接，打造国际风投创投中心。

12.建设开放包容先行的国际人才高地。实施更加开放的人才政策，打造国内外人才汇聚之城。制定紧缺人才清单，靶向引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大工程师和高技能人才队伍。健全一流人才服务保障体系，实行更加便利的境外人才引进和出入境管理制度，完善社保、教育、医疗、居住等公共服务，着力解决国际化专业人才后顾之忧。探索实施技术移民政策，畅通海外科学家、高端创新人才来深工作通道，加快海外人才创新创业基地建设。支持人力资源服务业发展壮大，健全国际化猎头机制，加大柔性引才力度，高水平举办中国国际人才交流大会和“人才日”系列活动，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。

四、发挥先行示范作用，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力支撑

牢牢把握扩大内需这一战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，促进国内国际市场高效链接、双向开放，为构建新发展格局先行示范。

13.畅通国内大循环。依托国内超大规模市场，深化对内经济联系、增加经济纵深，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。提升“深圳质量”“深圳标准”，打造“深圳设计”“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，扩大中等收入群体规模，创造更多高收入就业岗位。提升金融支付结算便利性，畅通供需两端资金资本循环。加快建设现代流通体系，完善空港、海港、铁路和公路等重大交通基础设施，大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。

14.联通国内国际双循环。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》机遇，深入研究和积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。充分利用国内国际两个市场、两种资源，稳住欧美市场，深耕日韩市场，开拓新兴市场，增强全球资源配置能力，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。发挥贸易强市辐射带动作用，打造国内优质产品出口集散地。打造数字贸易国际枢纽港，通过数字赋能促进贸易方式优化升级，提升贸易效率和便捷性。建设国际化关键电子元器件交易平台，提高进口产品质量和规模。创新招商引资方式，提升全球招商大会影响力，持续引进竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目。探索全域自由贸易试验区建设，实行跨境服务贸易负面清单管理制度，促进内外贸质量标准、检验检疫、认证认可等规则相衔接，推进同线同标同质，支持出口产品转内销。大力发展研发合同外包、软件信息服务、高端医疗康养等服务贸易。

15.深度参与“一带一路”建设。加强与沿线国家和地区在投资贸易、科技创新、能源资源、物流交通、智慧城市、公共卫生等领域合作，努力打造“一带一路”枢纽城市。鼓励深圳企业参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，参与建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区—中亚—东欧—西欧国际陆上物流新通道。深入推进第三方市场合作，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等境外重点园区建设。深化国际人文交流，积极承办国家重大主场外交活动，引进和谋划一批大型国际会议、国际组织机构。

16.充分释放消费潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。提升消费基础设施水平，打造世界级地标性商圈，加快建设国际消费中心城市，打造国际国内旅游消费目的地，吸引集聚高端消费。推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。促进实物消费提档升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，大力发展智能终端、可穿戴设备、超高清视频、智慧家居等新型消费，提升文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域消费品质。创新无接触式消费模式，发展网络直播、互动娱乐、体验消费。促进线上线下消费有机融合，支持商贸企业“触网上云”，培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式。探索开展市内免税业务，研究规划建设国际免税城，推动免税经济发展。

17.全力扩大精准有效投资。优化投资结构，促进投资增长，提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加大对集成电路制造、新材料、高端装备、生物医药等重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲。引导企业加大技改投资力度，促进新技术、新工艺、新设备改造提升。瞄准未来产业和新经济发展需求，遵循技术进步和市场经济规律，加大对新型基础设施领域投资。持续加大教育、医疗、住房、文化、养老、托幼、生态等重点领域补短板投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

五、以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放再出发

坚持改革不停顿、开放不止步，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合、问题导向和目标导向相结合，深入实施深圳综合改革试点，促进改革系统集成、协同高效，在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，为全国制度建设作出重要示范。

18.创新要素市场化配置体制机制。优化要素市场化配置，完善要素确权、定价、交易、监管等制度，在土地管理、技术成果转化利益分配、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措。深化土地要素市场化改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，完善土地二级市场规则，盘活存量土地和低效用地。推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化财政体制改革，优化事权和财权划分，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率。率先建立数据权属界定和保护利用制度，构建全球领先的数据要素市场。

19.优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度。健全以信用为基础的新型监管机制，提升市场综合监管能力，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。全面实施“网上办”“指尖办”和“一次办”，大力推行“秒批”“秒报”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。推动构建简税制、轻税赋、严征管、优服务的地方税体系，落实好减税降费政策，降低企业经营成本。实施最严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，构建统一的社会信用平台。深化破产制度的综合配套改革，完善自然人破产制度。深入推进区域性国资国企综合改革，健全以管资本为主的国有资产管理体制，探索实行国有企业投资负面清单管理。推动社区集体经济转型，提升集体资产利用价值。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度。大力激发和弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

20.深化科技供给侧结构性改革。创新科研项目立项和组织方式，实行“揭榜挂帅”“赛马式资助”“里程碑式考核”等制度，探索以悬赏方式组织项目，完善重大科技计划项目评审“主审制”，扩大高等院校学术自主权和科研人员选题权。创新科技投入方式，完善非竞争性拨款、竞争性拨款“双轨制”模式，健全多渠道社会投入机制，加大对基础前沿研究支持力度。健全职务科技成果产权制度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，优化科研成果转化利益分配机制，推动科技企业实施“同股不同权”，保护创始人利益。推进“科创中国”试点城市建设，促进科技经济深度融合。完善科技决策咨询系统，建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，建设高水平科技智库。加快科技伦理监管立法，建立健全科技人员自律机制。

21.完善高水平开放型经济体制。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨，推动在深设立国际性产业与标准组织。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，落实外资企业在金融服务、政府采购、补贴政策、出资方式等方面国民待遇，保护外资企业合法权益。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，提高企业适应利用国际规则能力、国际市场开拓能力和防范国际市场风险能力，坚定维护深圳企业海外合法权益和资产安全。扩大金融业、航运业等对外开放，实施国际船舶登记、保税加油等改革，强化深圳天然气交易中心交易平台功能，探索建设深圳国际原油交易中心。

22.完善民生服务供给体制。深化户籍制度改革，完善居住证制度，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。着力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，构建便利国际医疗机构、人才、技术、药品和医疗器械准入、使用的规则体系，建设国际医疗合作示范区。深化教育体制改革，建立新时代教育评价制度机制，扩大高校办学自主权，引进更多境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。优化社会保障机制，完善普惠婴幼儿照护托育服务体系，实现政务服务平台医保政务服务一体化办理。

23.完善生态环境和城市空间治理体制。建立自然资源资产产权制度，深化自然资源生态空间用途管制改革，开展重要生态空间自然资源确权登记。推进区域空间生态环境评价改革，探索生态产品服务价值核算机制，推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融。实行环境污染强制责任保险制度和产品环保强制性地方标准改革试点，健全环境公益诉讼制度。健全城市空间统筹管理体制机制，推动在建设用地的地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展航空资源结构化改革试点，争取先行先试低空空域管理改革，推动通用航空发展，完善无人机飞行管理制度。