五、全力打造改革开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制

坚持以浦东高水平改革开放为引领，推动有效市场和有为政府更好结合，率先开展更深层次改革、实行更高水平开放，大胆试、大胆闯、自主改，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，在深度融入经济全球化中服务引领全国改革开放。

（十五）推动浦东高水平改革开放。

支持浦东先行先试、积极探索、创造经验，打造社会主义现代化建设引领区，做强“五个中心”核心区功能，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。全力做强创新引擎，提高战略性科技力量、重大科学设施等集聚度，深化科技创新体制改革，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域形成世界级产业集群，打造自主创新新高地。加强改革系统集成，探索开展综合性改革试点，聚焦重点行业领域深化系统性改革，进一步打响“一业一证”品牌，率先建立行业综合许可和综合监管制度，激活高质量发展新动力。深入推进高水平制度型开放，更好发挥自贸试验区及临港新片区的试验田作用，先行先试国际高标准经贸规则，实施更大程度压力测试，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，增创国际合作和竞争新优势。增强全球资源配置能力，加快发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，发展更高能级的总部经济，推动离岸转手买卖先行示范区建设，服务构建新发展格局。提高城市治理现代化水平，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系，加快推动基本公共服务从均衡化向优质化提升，开创人民城市建设新局面。

（十六）激发各类市场主体活力。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进国有资本向重点产业、重要行业和关键领域集中，进一步盘活国有资产存量，进一步加大不符合城市功能定位产业领域的退出力度，对于充分竞争领域国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索多元化的国有持股形式，积极开展混合所有制企业员工持股、科技型企业股权分红等中长期激励机制，全面提升国有企业的创新水平。积极支持民营经济发展壮大，培育更多千亿级龙头企业和细分领域隐形冠军企业，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加大产权和企业家合法权益保护力度，进一步增强民营企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。健全高标准投资促进体系，加强外商投资服务和合法权益保护，打造新时代外商投资首选地和高质量外资集聚地。

（十七）建成国际一流营商环境。

持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化综合服务环境，把上海建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取在国际排名中稳步提升。持续深化“放管服”改革，全面推进“一业一证”改革试点，推动业务流程革命性再造，推动经济社会管理权向各区和基层放权赋能。以市场主体获得感为评价标准，建立企业全生命周期服务体系。构建以信用为基础的新型监管机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。做好知识产权地方综合立法，强化知识产权创造、保护、运用，打造国际知识产权保护高地，营造公平竞争市场环境。推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。

（十八）加快形成更高水平开放型经济新格局。

坚持引进来和走出去并重、优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，吸引集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外商投资企业设立全球研发中心，加快培育本土跨国公司和民营企业总部。依托自贸试验区临港新片区建设，牢牢把握“五个重要”的总体要求，实行更大程度的压力测试，在投资、贸易、资金、运输、人员创业和数据跨境流动等重点领域率先实现突破，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进一步完善涉外商事纠纷解决机制。全力打造服务“一带一路”建设的桥头堡，加强国际产能合作。深化同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略协作，加大对西藏、新疆、青海、云南等对口地区帮扶和合作力度。进一步打响虹桥国际经济论坛、世界顶尖科学家论坛、浦江创新论坛、世界人工智能大会、陆家嘴论坛、世界城市日论坛、北外滩国际航运论坛、上海市市长国际企业家咨询会议等品牌，搭建更多开放合作交流平台，积极传递中国声音和中国主张，更好地服务引领全球经贸发展。