检察日报、检察日报融媒体中心记者

请问徐显明副主任委员，去年全国人大常委会听取和审议了“两高”专项工作报告，并首次对“两高”专项工作进行专题询问。为何在听取专项工作报告之后还要开展专题询问？为做好这次专题询问工作，全国人大监察和司法委员会做了哪些工作？有哪些亮点和经验值得总结？谢谢。

全国人大监察和司法委员会副主任委员 徐显明

谢谢你提出的问题。专题询问是人大和常委会行使监督权的一种重要方式。长期以来，常委会主要是听取和审议有关专项报告，对“两高”的工作进行监督。去年在这个基础上第一次开展了专题询问，有这样几个考虑：

第一，回应人民群众的关切。像执行难问题是审判工作中比较薄弱的环节，像对民事审判工作进行检察监督，对人民检察院来说也相对薄弱。但是这两项工作人民群众都非常关注，所以回应人民的关切，这是第一个考虑。

第二，进一步加大对司法工作的监督力度。这是全国人大常委会加强司法监督工作的一次积极探索和实践创新，也是贯彻党中央决策部署，支持和保障司法改革、促进司法公正的一项重要举措。

为了协助常委会做好这次专题询问，监察和司法委员会做了大量的工作，概括起来有几个方面：

一是加强与“两高”的沟通和协调，畅通联系渠道，及时向“两高”说明专题询问的工作要求，帮助他们制定工作方案，听取有关专项工作报告起草情况的汇报，并对报告提出修改意见和建议。

二是征求社会各方面的意见。我们函请中国企业联合会、中华全国律师协会、中国国际经济贸易仲裁委员会、中国青年报四家单位协助开展了问卷调查，收集企业、律师、仲裁员、社会公众对法院执行工作的评价和建议。

三是深入开展了实地调研。我本人参加了四个省份的调研。监察和司法委员会形成了专题调研报告，在常委会召开的时候，把这个专题报告印发常委会，供常委会听取和审议“两高”的报告参考。在常委会第六次会议上，周强院长、张军检察长以及公安部、司法部、财政部等有关部门的负责人到会回答询问，引起了社会各界广泛的关注，专题询问取得了较好的效果。谢谢。

中央广播电视总台央视记者

去年的12月下旬，全国人大常委会听取和审议了国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告，全国人大财经委专门就此展开了专题调研。所以我想请问一下尹中卿副主任委员，为什么会针对这样的题目展开专题调研，在调研的过程当中都发现了哪些问题？提出了哪些建议？谢谢。

全国人大财政经济委员会副主任委员 尹中卿

海洋是生命的摇篮，风雨的故乡，资源的宝库和交通的要道。按照海洋法公约，我们国家海洋面积广阔，除此之外，还有大洋、深海、极地可以开发利用。目前我们国家的陆地面积开发强度已经很高了，所以关心海洋、认识海洋、走向海洋、开发海洋、经略海洋已经成为我们在新时期、新时代开拓发展新空间、孕育经济新产业、打造增长新引擎、构建可持续发展新屏障的必由之路。所以我们去年选择了发展海洋经济、加快建设海洋强国来听取工作报告、开展专题调研。从专题调研情况看，目前发展海洋经济面临四个突出的问题：

一是经略海洋的认识有待深化，目前很多地方发展海洋经济的重点主要是在沿岸、在领海、在近海，对于走向远海、走入深海、走向大洋的重视远远不够。

二是海洋传统产业过多过滥，但海洋的新兴产业、战略性产业、高科技产业发展远远不够，所以海洋经济结构调整和产业升级面临十分繁重的任务。

三是海洋产业发展方式粗放，特别是科技基础和支撑能力有待提高。

四是海洋生态环境压力比较大，近海污染情况比较严重，生物资源衰减状况没有得到根本好转。我们党和国家对发展海洋经济十分重视，党的十九大报告也提出要加快建设海洋强国。

在我们这个调研中，在常委会分组审议国务院专项工作报告中，大家对发展海洋经济、加快建设海洋强国提出了很多建议，概括起来主要有五个方面：

第一是科学用海。希望我们国家加强顶层设计，强化涉海的综合管理，完善海洋法律法规体系，统筹近岸、近海发展，合理开发岸线、滩涂、浅海、岛礁资源，兼顾深海、远洋和极地来建设海洋强国。

第二是产业兴海。加快海洋产业的转型升级和结构调整，促进陆地与海洋资源互补、产业互动，实现协调发展。

第三是科技强海，通过海洋科技创新，大力发展海洋装备，强化涉海的基础设施建设，实现高质量发展。

第四是生态护海，把开发利用与管理、保护摆在相同的位置，有效地降低陆源入海的污染负荷，强化海洋的生态环境保护，实现人海和谐可持续发展。

最后是开放活海，构建全方位的海洋合作体系，更好地保护领海、掌控近海、进入深海、走向远洋直至南极、北极，发展海洋经济，维护海洋权益，保护海洋安全。谢谢。

中国教育电视台中国教育网络电视台记者

我的问题请问吴恒副主任委员。去年，全国人大常委会听取和审议了国务院《关于推动城乡义务教育一体化发展 提高农村义务教育水平工作情况的报告》，请问在推进城乡义务教育一体化发展和提高农村义务教育水平方面，您认为目前存在主要问题有哪些？有什么好的解决办法吗？谢谢。

全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员 吴恒

谢谢这位记者对义务教育的关注。我们都知道，义务教育是个人成长、家庭幸福、民族振兴、国家发展的大事，也是党中央高度关注的大事。今天我们国家的义务教育已经发生了翻天覆地的变化，可以这么说，现在到广大的乡村去看，最好的房子就是学校。另一方面，随着社会主义市场经济推进以及城镇化推进、农民收入增加，新农村建设、乡村振兴，确实也对义务教育发展带来了一些新的问题或者挑战。我们现在所看到比较多的，也是媒体的朋友经常报道的，一个是“挤”，一个是“弱”，义务教育初中和小学，农村比较弱，城镇比较挤。城镇的小学、初中出现大班额，有一些农村学校学生的人数比较少，教学力量也比较弱。

因此，党中央明确提出，我们要加快和推进城乡义务教育一体化，也就是在县域范围之内，我们对位于城镇中小学和位于农村中小学的发展有相同的要求和同样的发展水平。所以，2018年全国人大常委会在选择义务教育作为监督事项的时候，主题就是关于推进义务教育城乡一体化发展。按照常委会的工作安排，在常委会听取国务院专项报告之前，教科文卫委员会从5月份到6月份，密集地安排了到辽宁、重庆、贵州3次对城乡义务教育发展情况调研，而且是由常委会领导，也就是艾力更•依明巴海副委员长亲自带队调研。

通过调研我们感觉到，有这样几个方面的问题摆在当前城乡义务教育一体化面前。一是农村学校的基础设施建设问题，也就是我们讲的两类学校，寄宿制学校和小规模学校。小规模学校是在校生人数比较少，比如少于50人的学校，这两类学校的建设在一些地方还不尽如人意。二是，乡村教师队伍建设问题。虽然国家出台了很多政策，也有较大的投入，但是也还存在着许多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的职责还没有完全到位。我们知道义务教育法明确规定，义务教育是以县为主管理的，县市包括省各级人民政府对义务教育、对辖区内的义务教育都有投入支持发展的重要责任。可以这么说，我们通过调研看到，义务教育的短板在农村，农村的义务教育短板在教师队伍。

教师队伍特别是乡村教师队伍还存在如下几个问题：作为短板来说。一是待遇比较低，像教师收入和财政补助还比较低。二是他们应有的职称或者职务的晋升还不尽如人意。三是乡村教师的生活条件比起城镇的教师来说要差很多。这些原因造成乡村教师职业吸引力比较弱。这是从硬件方面来说。作为软件来说，就是乡村教师队伍的素质，这是乡村义务教育教师队伍建设的短板。

我给大家举一个例子，我和一些乡村教师座谈的时候，我们有一位乡村教师很感慨地对我说，他很羡慕城里的老师能够通过网络跟家长进行互动，包括给家长布置作业，使得家庭教育和学校教育能够很好的有机融合。而他在农村，当然我去的那个地方是比较偏僻一些的国家级贫困县。他说我们这个地方还没有通网络，他也很苦闷，没有办法跟家长来进行这样的一种沟通或者把家庭教育和学校教育有机的融合起来。应该说这位老师反映的情况是我们农村义务教育所面临的一个现实，但是另外一个方面，从教师的素质来看，也应该感觉到乡村教师队伍素质的提升刻不容缓。也就是说，这个老师缺乏进一步思考，乡村的中小学有哪些方面是城里的中小学所不具备的优势？我们将这些优势发挥的如何？开发的如何？在把这些乡村的优势用于启迪孩子的思路、启迪他们的创新并反映到校本教材等方面，他们做的如何？这也是乡村教师素质亟待提升的问题。

刚才这位记者朋友提到的下一步措施，我们将按照常委会领导的要求，抓紧对国务院就这个专项审议报告意见所提出的情况、所提出的整改意见进行跟踪、调研并督促这些措施落实到位。比如对于两类学校的建设，比如对于教师队伍素质的提升，比如对于县域范围内教师的交流力度的实施等。相信通过各级政府进一步提高认识，通过我们进一步的督查，义务教育的城乡一体化均衡发展，县域范围内的均衡发展，明天一定会比今天更好。谢谢。

光明日报全媒体记者

近年来，有关部门查处了一些统计数据造假的问题，引发了社会广泛关注。去年全国人大常委会开展了统计法执法检查，请问尹中卿副主任委员，这次检查发现了哪些突出问题？如何加以解决？谢谢。

尹中卿

全国人大常委会对统计法的执法检查十分重视，全国人大财经委具体承担了这次执法检查的组织工作，我们分了三个组，先后去了6个省进行了执法检查，同时还委托了7个省区市进行自查，从执法检查情况来看，各地各部门也反映，目前统计法实施中还存在着一些不足和问题。大家反映比较多的主要是集中在五个方面：

第一，整个社会的法治意识，也就是统计的法制意识不强，统计造假、弄虚作假屡禁不止。一些地方搞攀比、争位次，在源头上对数据弄虚作假，虚报、瞒报、漏报。这些年地方GDP总量大于全国核算，统计数据有水分，导致统计数据的公信度受到了怀疑，这是一个比较突出的问题。

第二，一些基层单位和企业包括公民、居民住户反映，填报的统计报表多、指标繁、频次多，统计报表多、乱，数出多门，加重了基层特别是地方基层政府和企业的负担。

第三，部门统计的标准、方法、口径和数据不一致，出现了“数据打架”，形成了“数据孤岛”，也有“数据烟囱”，统计信息共享推进缓慢。

第四，对统计违法违纪行为追究不到位。对统计的违法行为处罚偏轻。

第五，统计体系滞后于新时代高质量发展的需要。我们很多统计制表还是在原来计划经济条件下确定的，但是40年改革开放和市场经济的发展，统计指标体系改革进展比较慢，所以现在统计指标反映经济建设的多，反映社会发展的少，反映总量速度多，反映结构调整、反映质量效益这些指标少，对于一些新出现的问题，像新技术、新产业、新业态、新模式这“四新”，还缺乏比较准确的统计。去年6月份，全国人大常委会听取和审议了统计法执法检查报告，国务院及其有关部门对这次执法检查所发现的问题，高度重视，认真研究整改。从这半年多的整改情况来看，通过这次执法检查，我认为在推动六个突出问题的解决方面取得了积极进展：

一是推动挤干统计数据水分，各个地方、各级政府对前些年积累的一些统计数据的水分来挤压，特别通过执法检查督促各级政府解决统计数据失真的问题，从制度上来解决瞒报、漏报、虚报、误报、重报、迟报等问题，切实提高统计数据的质量，让它真实、可靠。

二是推动查处统计违法案件。督促有关部门和地方落实对数据造假、弄虚作假责任人一票否决制，加大统计违法案件的通报、曝光、查处的力度，全面排查、专项整治以数谋私、数字腐败的问题，从根本上解决“数据出官”、“官出数据”的问题。

三是推进国民经济核算改革。组织实施地区生产总值统一核算，从今年开始在全国进行，由国家统计局对各个省区市的地区生产总值进行统一核算，停止对各个地方生产总值总量和速度进行排名这种做法，探索编制全国资产负债表、全国和各个省区市的自然资源资产负债表，完善考核评价机制，推动树立正确政绩观。

四是推动完善统计指标体系。督促发布调查失业率指标、“三新”经济增加值数据、经济新动能发展指数。研究建立绿色发展统计、网上零售统计、新金融统计、服务消费统计、产业园区统计、战略性新兴产业统计等，积极构建推动高质量发展的统计体系。

五是推动改进工作方法。为了减轻基层、企业和居民住户的负担，清理国家、部门和地方的统计调查项目，解决统计报表既多又乱的问题，探索利用互联网、大数据、云计算等方式，加强抽样调查、丰富统计方法、减少层层填报、健全统计基础资料。规范数据提供与使用，共享数据库建设，完善统计数据的共享制度。

六是推动法律法规的立改废释。统计法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，有关工作正在稳步推进。全国人口普查条例、民间统计调查条例等与统计法配套法规的制定和修改也正在研究推进。谢谢大家。

中央广播电视总台央广记者

我的问题是提给徐显明主任。全国人大监察司法委员会成立以来，在涉监察方面做了哪些工作？另外，我们也注意到监察法中有这样的表述，各级监察委员会要接受本级人大及其常委会的监督。所以请问徐主任，下一步人大对监察机关的监督有什么样的考虑？谢谢。

徐显明

全国人大监察和司法委员会是去年3月份成立的，到今年正好一年的时间。一年来，在人大对监察机关的监督方面，这个委员会主要做了四个方面的工作：

第一，开展了监察体制改革和监察法实施情况的调研。监察法实施之前，中央决定在北京、山西、浙江三个地方进行监察体制改革试点，他们的经验上升到了监察法当中，所以我们调研的时候先到这三个试点的地方去，看看他们在监察法实施以后做了哪些工作，又有了哪些新的经验。对没有开展试点的内蒙古、河北，还有改革开放前沿的广东等省份进行了调研，了解国家监察体制改革的最新进展和监察法实施情况，并提出有关工作的意见和建议。

第二，提前介入政务处分法、监察官法等立法工作，推动完善监察法配套法律。监察法是监察体制改革方面的基础性法律，还需要制定有关法律，推动形成制度体系。由监察法衍生出来的政务处分法、监察官法正在制定，我们这个委员会提前介入了这两个法的制定工作。

第三，加强从同国家监察委员会及其派驻机构的沟通和协调。我们这个委员会成立以后，调整和充实了内设机构，设置了专门的监察室。监察室多次与国家监察委员会有关部门座谈，建立起工作沟通机制。

第四，加强与地方人大对口委员会的工作联系，了解地方人大监察监督工作开展的情况，加强工作指导。主要做了两项工作：一是对各省份的相关委员会负责同志进行工作培训，沟通情况，学习监察法，提高履职能力。二是召开座谈会交流工作经验。

按照常委会工作安排，今年有两项重点工作：一是推进政务处分法、监察官法立法工作。这两个立法项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划，我们这个委员会将继续提前介入这两部法律的起草工作，配合国家监察委员会和常委会立法工作机构，做好审议前的准备工作。二是协助常委会开展监察体制改革和监察法实施情况的专题调研。围绕贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，重点调研监察法实施过程中的新情况、新问题，推动执纪与执法相贯通，有效衔接司法，也就是推动“纪法贯通、法法衔接”。以上是今年要做的两项重点工作。

你刚才提的问题还涉及到全国人大常委会、监察司法委员会今后的一些工作，根据宪法和监察法的有关规定，监察机关对产生它的人大负责，接受人大监督。我们将根据宪法和监察法的规定，在党中央的统一领导下，按照全国人大常委会提出的“寓支持于监督之中”的工作理念，依法有序推进有关人大监督监察工作。谢谢。