中国青年报中青在线中国青年网记者

有一个问题请提给朱明春副主任。去年，党中央出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，请问这项改革意味着什么？另外，全国人大做了哪些工作，还有哪些新举措？谢谢。

朱明春

谢谢这位记者朋友的提问。人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是党中央加强人大预决算审查监督的一项重要决策部署。实施这项改革的重要意义，听起来可能很专业，实际我给你一解释就比较清楚了。过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上，也就是说关注更多的是钱够不够花，别把“钱袋子”花超了。现在党中央要求审查监督重点向支出预算和政策拓展，就是要更多关注钱是怎么花的，怎么能够花得更好、更有效。这就是你说的意味着什么。我想强调最核心、最关键的一点，这项重要改革是党中央对人大加强预决算审查监督工作提出的新的要求，是在新时代更好发挥财政资金作用，确保推进高质量发展和解决经济社会主要矛盾，对人大及其常委会的监督工作提出的新的要求，是非常有意义的。从全国人大去年一年的工作来看，贯彻落实这项重要改革举措，我把它归纳为四个方面。

第一，对标党中央的决策部署，把党中央的决策部署落实到预算中去。预算审查监督的重点向支出预算和政策拓展，主要的依据就是党中央的决策部署。比如像去年中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。我们在具体审查的过程中，特别是在前期与国务院有关部门的沟通中，人大常委会预算工委也好，财经委也好，反复与国务院有关部门沟通，督促落实党中央决策精神，把大规模减税降费的方案做实、做明，向全国人大提交。所以，我们就是要对标党中央的决策特别是要贯彻新发展理念，推动实施高质量发展战略，深化供给侧结构性改革，全力支持打好三大攻坚战，坚持以人民为中心的发展思想，确保民生重点支出，要坚守好社会保障的底线等。这些都是我们在预算审查的过程中非常关注和要重点做好的工作。

第二，有效发挥人大代表的作用，反映民意、汇聚民智，体现以人民为中心的发展思想。去年我们建立了预算审查联系代表机制，经过各个代表团的推荐和审核批准，确定了153位有一定专业背景的人大代表，作为我们重点联系的代表，在代表大会召开前，请其中的部分代表更加深入地参与预算审查工作。在预算执行过程中，我们也将邀请这些代表参加有关活动。这些代表在平时，应当更主动地去收集各方面的意见，并汇集到预决算审查监督的过程中来。

第三，今年在财经委员会对预算进行初步审查过程时，在以往进行全面审查的同时，我们今年新安排了专题审议，拓展了预算审查的深度。这是今年的一个新做法。今年专题审议题目是扶贫攻坚，政策措施和资金安排情况，取得了良好效果。

第四，加强重点领域的财政专项资金监督工作。这项工作全国人大常委会已经连续进行了多年，每年一个重点领域，从科技、水利、教育、医疗卫生一个个排下来，形成了制度性的安排。今年监督工作计划安排的是生态环保资金的分配和使用情况，要听取国务院专项工作报告并开展专题调研，进行重点监督。这也是助力打好三大攻坚战的一项具体措施。

下一步，围绕党中央明确提出人大要对政府预算实施全口径审查、全过程监管的任务要求，进一步开展工作，把预算审查工作做细、做实、做到位。所谓全口径审查，就不仅是只专注一般公共预算，还要关注国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算，要做到全口径审查。大家知道，过去对一般公共预算关注多一些，对其他“三本预算”关注相对少一些。第二个方面，今年向全国人大二次会议报送的部门预算已经有104家，比去年增加了19家，除了涉密单位以外全报送了。在过去的审查中，我们对政府预算审查的要多一些或者花的力气大一些，对部门预算限于人力关注的相对少一些。按照全口径审查要求，就要把这些都要审到位。全过程监管，就意味着我们要对政府提交的预算草案和预算执行结果从事后监督为主，进一步向预算编制的“事前”和预算执行的“事中”监督这两个环节延伸，做到事前、事中、事后各环节紧密衔接，相互贯通。

主要是要做这样几个方面的工作：一是听取预算执行情况的报告。这是每年都要进行的，主要是督促有关部门落实大会预算决议以及财经委预算审查结果报告中提出的各项意见建议。二是加大对预算执行过程的监督。我们现在建立了预算联网监督系统，能够通过实时在线及时发现问题，督促有关部门解决执行中的问题。三是加强对重点领域财政资金的专项监督，每年围绕一个重点领域的资金使用情况开展监督，不断把这项工作做得更扎实，提高监督的深度和实效。四是进一步加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。常委会每年都要听取和审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告。经过以上这些工作的开展，就形成了一个全链条、全过程的监管。谢谢。

法制日报全媒体记者

前面窦树华副主任委员介绍了全国人大常委会去年对大气污染防治法执法检查工作的情况，这次执法检查规格很高，力度也很大。我们想了解一下围绕打好污染防治攻坚战，今年全国人大将开展哪些监督工作？力度是否还会更大？谢谢。

窦树华

感谢法制日报长期以来对于全国人大生态环境监督工作的支持。刚才，我说了去年的工作，今年全国人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为今年监督工作的重点，推动生态环境方面的法律制度有效实施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护青山绿水、蓝天碧海。全国人大常委会将开展水污染防治法实施情况的执法检查，并进行专题询问。还要开展可再生能源法执法检查，还将听取审议国务院关于2018年度环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告，和预工委联合听取财政生态环境保护资金分配和使用情况的报告，环资委还开展土壤污染防治法的实施情况的调研。

今年监督工作的重中之重，是开展水污染防治法执法检查，就是依法助力打好碧水保卫战。大家知道，水污染防治法2017年重新进行了修改，2018年1月1日实施。实施一年后，我们开展这部法的执法检查，就是要检查新修改的法律一年来实施情况如何，重点检查饮用水安全保障制度实施情况，还有水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况，以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况。现在这个方案正在拟定之中，计划今年的4—6月份开展检查，8月份常委会听取执法检查的报告，并开展专题询问。坚决依法保护好良好生态环境这样一个最普惠的民生福祉，努力增强人民的获得感、幸福感、安全感。刚才说的力度，按照现在我们方案的要求，常委会领导的要求，高规格、全覆盖，动真格、敢碰硬，强措施、求实效。按照栗战书委员长的要求，“要通过不断创新完善工作方式方法，使人大监督更有力度、更具权威”，我们计划从7个方面采取措施继续加大工作力度。

第一，探索试行第三方评估。为了增强执法检查的科学性、专业性，环资委已经委托了中国工程院进行水污染防治法实施情况的评估研究，提供评估研究报告，为全国人大常委会执法检查提供有力的支撑。

第二，倾听民意，集中民智。继续采取大气污染防治法的做法，召开五级人大代表、有关专家、基层的执法人员和企业代表座谈会，深入基层、深入一线、深入实际，全面、准确、深入地了解法律实施的情况。

第三，继续开展法律基本知识的问卷调查。对检查组所到地方的政府负责人和企业负责人，现场进行问卷调查，以此推动法律的学习、宣传、贯彻落实。

第四，实地检查与随机抽查相结合，坚持问题导向、深入调查研究，查找突出问题，督促当地政府、相关部门和有关企业举一反三，立行立改，对典型问题要进行点名曝光。

第五，召开委托自查省份座谈会。全国人大常委会的执法检查一般就是四个组，由常委会领导同志带队，到8个省区市进行检查，其余的23个省区市委托省级人大常委会进行自查。过去的做法就是省人大常委会交一个书面报告。为了促进自查工作的深入，这次常委会领导要亲自主持召开23个自查省份人大常委会的座谈会，听取他们自查情况的报告，上下联动，推动省级人大常委会自查工作提质增效。

第六，监督工作与立法工作相结合。比如，现在全国人大常委会正在推动长江保护法的立法工作。这次水污染防治法执法检查特别要对长江流域的问题集中收集，听取意见，以此推动长江保护法的立法进程，增强监督实效。

第七，法律监督与舆论监督相结合。大家知道执法检查的过程就是普及法律、宣传法律的过程，我们要组织新闻媒体对执法检查全过程深入报道，推动各级国家机关增强贯彻法律的自觉性、主动性，引导公众来履行法定的环保义务，从而形成全社会共同参与的良好风尚，把建设美丽中国化成全民的自觉行动。

在此，欢迎各媒体积极参与人大的生态环境保护监督工作的报道，我们环资委机关的同志们一定给大家做好服务。谢谢。

人民日报人民网记者

我的问题问给朱明春主任。地方政府隐性债务与金融风险防控有非常紧密的关系，近年来全国人大常委会对地方政府的举债行为进行了监督，同时开展了相关调研工作，请问地方政府隐性债务的规模到底有多大？全国人大对地方政府隐性债务的监督和风险防控有何举措？谢谢。

朱明春

谢谢这位记者的提问。2014年修改后的预算法给地方政府举借债务打开了“前门”，我们现在对地方政府债务实行的是余额限额管理，预算法有明确规定。前几天可能记者朋友们注意到刘昆部长回答过关于政府债务问题，无论是中央政府还是地方政府的负债率和债务率都是在可控的范围内，低于国际上公认的警戒线。地方政府在限额内依法举借的债务实现了全部纳入预算管理和公开透明，风险是可控的。

但是你刚才提到的隐性债务，确实在一些地方风险比较大，大家也比较关注，其中一个原因就在于这一块底数不是特别清楚。所谓地方政府隐性债务就是在法定限额之外，一些地方政府通过融资平台公司，或者政府和社会资本合作（PPP），或者政府购买服务这样一些方式，直接的或者承诺以财政资金来偿还等方式举借的债务。

按照党中央的统一部署，对地方政府隐性债务去年开展了摸底，全国的数据还在统计之中，其中有的数据，国务院有关部门还要进行甄别。从去年全国人大常委会组织对地方政府隐性债务开展的专题调研情况看，我们去年调研的不少地方，一些地方的隐性债务规模比较大，增长也比较快，有些地方隐性债务情况要高于法定限额内债务，有些地方风险还是比较突出的。去年，党中央、国务院对防范化解地方政府隐性债务风险做出了重要部署，各级政府积极贯彻落实，隐性债务的增长势头得到了遏制，化解存量的工作也在稳妥有序地开展。

近年来，全国人大常委会对地方政府债务问题高度关注，2015年常委会就安排了听取和审议国务院关于规范地方政府债务管理情况的专项工作报告，常委会也提出了很多具体的审议意见，还进行了整改。去年我们又对隐性债务进行了专题调研。通过这些工作，要督促国务院有关部门进一步摸清地方政府隐性债务的底数和产生的原因，完善相关的管理制度。

新华网记者

我的问题是提给吴恒副主任委员。去年全国人大常委会开展了传染病防治法的执法检查，社会各方面都很关注，请问法律实施中的突出问题是什么？如何进一步推进这部法律的实施？谢谢。

吴恒

传染病防治是一个医学问题，但是也是一个很重要的社会问题，它跟我们的社会管理、每一个人的行为举止，以及生活生产的方式密切相关，而且如果一旦恶性传染病爆发流行，对于正常的社会生活秩序、对于人的生命的安全都产生了巨大的威胁，历史上包括我们国家都发生过类似的情况，所以全国人大常委会高度重视传染病的防治，以传染病防治法执法检查的方式来切入这个重大的社会问题。2018年由王晨、艾力更•依明巴海、陈竺、蔡达峰四位副委员长带队，到了8个省区市开展了传染病防治法的执法检查，结合常委会组成人员的审议，我们认为，在当前我们国家传染病防治工作里有几个突出的问题：

第一，传染病控制的能力与相应的机构职责承担匹配性还不够，具体来说，传染病的防控基础设施还跟不上。举一个例子，我们有一些传染病是通过呼吸道传播的，如果对于传染病患者，就是说他已经是传染病的患者，他事实上就是一个传染源，再加上是通过呼吸道传播的，这样跟他接触的被感染的机率就会大大提升。我们设想，如果这些传染病患者他在社会上的行为，就造成了这个传染病流行的可能性加大。而一个最好的做法，就是要对他们进行有效的治疗，其中包括让他们能够到专门诊治传染病医院进行诊治。我们在调查中看到有一些地方，比如结核病，那里的患者人数居高不下，其中一个很重要的原因就是当地缺乏相应的收治传染病患者的专门的医疗机构，这是一个突出问题。

第二，传染病是一个医疗技术问题，因此需要有专门的队伍，而我们现在面临一个很突出的问题，就是这支专门的队伍不太稳定，特别是基层的。这里面有待遇方面的问题，比如同样是医学院校毕业的，只不过他是学公共卫生，那一个是学医疗的，那么他分在医院工作，这个分在疾控部门的工作，现在收入的差距是比较大的，这也使得常委会的领导和参加执法检查的人员感到有些忧虑，就是我们基层的县、市这两级的疾控中心的技术人员，有很多技术骨干流失。

第三，传染病的早发现是防治传染病的很重要的关键环节。医院是传染病防控的一个很重要的阵地，也就是所谓的哨点。在“非典”以后，我们各级医院涉及发热门诊、肠道门诊，医生通过这些病人捕捉可能传染病的信号，向疾控部门提出建议，实施有效的防控，我们称之为“哨点”。我想很多记者朋友也经常到医院走一走，你会发现有一些医院的发热门诊形同虚设，再加上我们一些医生或者认识水平不够，或者这方面的义务能力还有些欠缺，所以早发现的情况我们感到比较担忧。

第四，人畜共患的传染病。应该说，人畜共患传染病也是传统型的，比如狂犬病自古有之，比如包虫病也不是近期发生的。但是人畜共患传染病由于我们在动物防御工作上扎的网不够坚实，再加上我们一些人的行为不够规范，所以这块有所上升，就是人畜共患的传染病，以狂犬病为例，现在社会上喜欢狗狗的人士越来越多，有些年份狂犬病造成的发生率和病死率占到法定传染病里的将近一半。我刚才前面说了，传染病和我们每一个人的行为举止有关系，那些喜欢狗狗的人士可能忘记了或者没有这个意识去给狗狗打预防针，所以就有可能造成狂犬病，在一定程度上在一些地方有所抬头。

第五，新发传染病。应该说现在传染病防治形势比较严峻的一个表现就是传统的传染病和新发传染病交织在一起，比如大家熟知的禽流感，禽流感病毒在不断变异，还有很多新发的传染病。这是我们看到的一些突出问题。针对记者问到将采取什么样的措施，首先很高兴地看到国务院高度重视传染病的防控工作，国务院在给全国人大常委会就传染病防治执法检查审议意见的回复，关于整改的措施举措里面，有7个方面23条，应该说都是比较具体、比较实在的。举一个例子，我们知道传染病防治法里面讲得很清楚，政府要主导，而政府的主导里面有一条很重要的就是加大投入，我看到在今年人大会正在审的财政预算里面，传染病防治经费有大幅的增加，如果这样一个预算的草案大会通过以后，至少在2019年传染病防治所需要的经费将会大幅度的提升。

因此，我想这样来回答这位记者的关切，也就是我们专门委员会，我们教科文卫委员会将在全国人大常委会的领导下，加大对传染病防治法审议意见落实情况的跟踪督查，使得这7个方面23条具体的措施件件落实到位，不至于落空，我们将在今年的适当时间安排若干次的跟踪调研来检查落实的情况。这是一个方面。

第二个方面，加大立法的速度和对一些法律进行实时修改。比如大家都很关注的，我们人大常委会在去年已经把疫苗管理法纳入了审议，所以我们教科文卫委员会要和宪法委员会、法工委合作，加快这部法律的制定，让它尽快实施。

第三个方面，对传染病防治有关的相关法律进行修改，比如有代表提出议案，关于口岸检疫能力的法律，我们确实面临一个问题，就是有很多传染病是输入性的，在我国已经绝迹的，但是从口岸、从国外带进来了，所以扎好这个笼子，守好我们的国门，特别是关于传染病的把控，这部法律是至关重要的。

第四个方面，对传染病防治法本身要进一步完善。传染病防治法对于传染病患者的行为的规范有所要求，如果传染病患者的一些行为超出规定的要求，公安部门可以进行制止的，但是应该说这些规定还相对比较弱。比如我们现在看到有一些艾滋病患者，怀着对社会报复的心理恶意在传播艾滋病病毒，这就需要我们进一步加大有关法律的力度，给我们的执法人员更多的法律武器，使得恶性传染病的防控得到更好的防控。我想就谈这么几点。谢谢。

中新社记者

我的问题提给预算工委的朱明春副主任。我注意到就财政资金的分配和使用情况听取国务院专项工作报告已经成为全国人大常委会监督工作的固定动作，去年12月，全国人大常委会第七次会议听取和审议了国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告，并且开展了专题询问。请问，为什么选择医疗资金作为专项工作报告内容并且开展专题询问？谢谢。

朱明春

谢谢这位记者朋友。我注意到你用了“固定动作”这个词，说明你对这项工作还是比较关注和比较熟悉的。正像我前面所说到的，常委会每年就重点领域的财政资金开展专项监督，你回顾一下前些年的情况就可以看到，这些领域都是一些非常重要的事关国计民生的重要领域。

2018年常委会就财政的医疗卫生领域的资金分配和使用情况听取了国务院的专项工作报告，并且开展了大联组的专题询问。选择这个领域就是因为它是一个非常重要的民生领域。总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位。党的十九大报告也提出，要实施健康中国战略。所以，最近这些年来，应该说财政在医疗卫生这个领域的投入总的来说还是增长比较快的，到2018年我注意到这一次报出来的预算执行数约是15700亿，占一般公共预算支出的比重7%以上。财政资金在促进医疗卫生体制改革，推动医疗卫生事业建设等方面应该说发挥了非常重要的作用，也取得了一些成绩，有很大的进步。但是总的来看，我们国家财政医疗卫生资金的投入力度和所占的比重如果横向来比较的话，在国际上来说，我们还是有一定的差距。反映到实际生活中，人民群众对解决看病难、看病贵这个问题，总的感觉还是不够到位。特别是在去年调研中注意到像公立医院向公益性回归，需要财政给予支撑。我们基层医疗能力建设特别是中西部基层的这一块还是一个薄弱环节。对于疾病防控，刚才吴恒副主任委员提到的传染病防治，这方面的投入就是我们讲的如何以预防为主和向治未病转变，因为这样能够花小钱办大事。我们注意到这些方面还是有很多的短板。同时财政在投入的保障机制、资金的分配使用方式以及预算管理特别是财政资金的绩效上，还是有很大的提升空间。我们去年和财经委、教科文卫委一起开展了这项专题调研，并且向常委会提交了调研报告，对这一方面的工作也提出了一些重要的意见和建议。它的目标就是有的常委会组成人员提到的，寓支持于监督之中，促进国务院有关部门把这项工作做得更好。谢谢。

韩林宏

本场记者会到此结束。谢谢各位嘉宾。谢谢各位记者朋友。