中央广播电视总台央视记者:

我们都知道，在过去的一年中，全国人大常委会通过了很多与改革密切相关的法律决定。请问立法是如何保障推进全面深化改革的？谢谢。

许安标:

去年是改革开放40周年，改革开放40年来，立法和改革相伴而行、同频共振，相互促进发展。但是在不同时期立法和改革表现关系和特点不一样，改革开放初期，立法的空白点很多，立法主要是确认改革的成果。随着中国特色社会主义法律体系的形成，重大的改革举措往往都涉及到法律规定。

党的十八大以来，坚持重大改革于法有据，立法和改革决策相衔接，在法治的轨道上推进改革，在改革的进程中完善法治。应该说，成功处理了法治和改革的关系。十三届全国人大常委会产生以来，继续坚持这样一个成功的做法，以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢？

一是将改革涉及的立法项目作为立法工作的重点积极推进，立法规划、立法工作计划将全面深化改革的立法项目都是做出一个开放性的规定，所谓开放性的规定，就是只要提出来，就适时安排审议，改革涉及到制定法律、修改法律、废止法律或者需要做出有关决定的适时安排审议。

二是及时制定修改法律，巩固确认改革成果。经过改革实践证明是可行的、可复制、可推广的，及时制定法律，或者是修改法律，更好的来坚持执行。比如去年修改了公务员法，总结了公务员职务与职级并行改革的成果。修改了法院组织法、检察院组织法、刑事诉讼法，总结了司法体制改革的成果。刚才陈主任回答了农村土地承包法修改的问题，也是总结农村集体土地三权分置改革试点的成果，制定的人民陪审员法也是总结了人民陪审员制度改革的成果。

三是通过授权或者做出有关的决定来支持和保障改革。对一些改革事项立法的条件还不成熟，但是这个改革要推进，怎么办？由全国人大常委会做出授权决定，或者有关的改革决定，在局部推行积累经验，成熟了再上升为法律。

成都商报红星新闻记者：

我的问题是关于民法典。民法典的编纂关系到每一个人，民法典各分编从去年开始进入全国人大常委会审议程序，其中包括广受关注的婚姻家庭篇。今年“两会”的时候有全国人大代表建议提出，夫妻债务“共债共签”的问题应该在民法典的修订中有所体现。那么法工委如何考虑这些建议的？民法典其他分编的进展如何？谢谢。

刘俊臣：

民法典是社会生活的百科全书，经济社会活动的行动指南和行为规范，关系到每一个人、每一个家庭、每一个企业，所以社会各界给予广泛的关注。民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务，是我国法治建设的一座里程碑。因为它的条文非常多、内容非常丰富，按照工作安排，整个民法典编纂的工作思路是两步走，第一步先出台民法总则，这个工作已经完成了，在2017年3月，十二届全国人大五次会议已经通过，为民法典的编撰奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作，最后已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编，把它合起来，编纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最终准备提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

向大家通报，这项工作正在扎实、顺利、稳步地推进。一是去年的8月份，将民法典各个分编的草案作为一个整体，已经提请全国人大常委会进行了初次审议了。二是各个分编再次审议的工作。我们确定了拆分各个分编，分成若干个单元，陆续提请常委会审议的工作思路。目前合同编、侵权责任编，这两编在去年12月份已经进行了再审。其他的各个分编今年将陆续提请全国人大常委会再次审议。这是整个进展情况。

在民法典编纂过程中，因为涉及到千家万户，所以社会关注，我们坚持开门立法，广泛征求社会各界的意见。我这里有一个统计数据，去年我们通过中国人大网公开征求意见，到截止日期共收到437000余条，我们对所有的意见梳理、归类、研究，有很多意见都已经吸收采纳了。对社会比较关注的，群众呼声比较高的一些问题，包括一些热点问题也有所回应。比如刚才这位记者朋友提到的夫妻债务问题，这在前几年是一个热点问题，产生了很多纠纷，后来最高法院出台了司法解释，平息了有关争议和热点，因为这一司法解释出台的时间不长，所以还需要进一步观察实践效果，对这个问题再做深入的研究。还有比如自甘风险问题，你自愿参加了一个比较危险的体育活动项目，结果出了意外，这种情况下，责任怎么确定，有关当事人什么责任、组织者什么责任，怎么来解决。还有前一段时间出现了乘客抢方向盘、霸座的问题，这些问题不一定全都是民法的问题，可能涉及到刑法、行政法的问题。但是从民法的角度，比如从承运人、乘客的权利义务角度、侵权责任的角度应该有所回应。总之，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，我们要积极做好草案的修改工作，确保民法典的编纂如期完成。谢谢。

人民日报社记者：

去年全国人大常委会通过了耕地占用税法，有人认为这是向种地的农民进行征税，增加了农民负担，请问对这种观点该怎么看？谢谢。

陈锡文：

你刚才谈到这样一个认识，就是耕地占用税法加重农民负担，这个理解完全是一个误解，主要有两点：一是耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人，是占用耕地进行建设的单位和个人。这里面特别强调，农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税，农民依法取得的宅基地，在符合当地标准的范围内进行建设，减半征收耕地占用税，所以从这个角度讲，是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。

二是这部法律是刚通过的，但是对于耕地占用征收税费的这件事情，改革开放以来很早就施行了。像刚才乌日图同志介绍到的，我们正在进行一系列落实税收法定的重大立法，耕地占用税法虽然去年刚通过，但是在原有的耕地占用税条例的基础上上升为法律的。所以刚才讲到制定这个法律是为了对种地的农民征税，这是一个很大的误解。谢谢。