新京报记者:

财经立法非常重要，管好老百姓的“钱袋子”、提升政府的治理能力、聚力高质量发展。请问按照立法规划的要求，目前财经立法的进展如何？对此，财经委提出了什么样的举措？具体到今年财经委将制定和修改哪些重要的财经法律？谢谢。

乌日图:

新京报的记者朋友以及各位在座的媒体朋友，大家上午好。非常高兴有这样一个机会，和媒体的各位朋友们来共同分享在过去一年全国人大财经立法的工作。按照十三届全国人大常委会立法规划的要求，正如刚才许主任讲的，在一二类立法项目的一共116件当中，有36件立法项目是由财经委负责起草或者联系起草单位并进行初步审议。

去年以来，财经委组织起草的电子商务法以及联系审议个人所得税法（修改）、车辆购置税法、耕地占用税法等四部法律，已经经过常委会审议通过。由财经委组织起草的证券法以及联系审议资源税法、外商投资法等三部法律，现在已提请常委会审议。其余的29件立法项目正在按照计划进行，可见立法任务还是很重的。

本届全国人大以来，财经委深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略。紧跟党中央的新部署和新要求，努力探索适应新时代财经立法工作要求的新机制和新举措，在这里，重点向各位介绍两个方面的问题。

第一，认真贯彻党中央的决策和部署，在完善社会主义市场经济法律制度上下工夫。按照常委会的要求，财经委提出了《关于完善社会主义市场经济法律制度的意见和建议》，从健全市场机制、完善宏观调控、推动经济转型、扩大对外开放、加强产权保护等方面提出了完善相关法律制度的意见和建议。比如为了落实中央进一步扩大对外开放的要求，去年以来，财经委积极推动外商投资法的起草工作，加快草案的初步审议。大家都知道昨天下午已经提请大会审议了。同时积极推动出口管制法等一些促进对外开放的立法。在完善市场机制和加强宏观调控方面，财经委推动税收征收管理法、企业破产法、审计法等法律的修改，加快落实税收法定原则。为了落实中央关于金融支持实体经济的政策，财经委扎实推进证券法修改和期货法的起草工作。此外，按照年度立法计划的要求，我们还将积极推动海上交通安全法（修改）、军民融合发展法、电信法等一批财经法律的立法工作。

第二，发挥人大立法的主导作用，进一步探索完善立法工作的新机制。一是根据立法法的相关规定和常委会的要求，财经委拟从今年开始对法律实施情况开展评估工作。为了积极稳妥地推进这项工作，今年准备先选择五部法律，即铁路法、企业破产法、产品质量法、中小企业促进法、招标投标法，采取自评估，第三方评估和委托评估等多种方式开展评估工作。通过这样的试点，总结经验，逐步使评估工作成为立法程序的一个重要的环节，使评估的成果成为法律立改废释的重要依据。

中国国际电台记者：

我的问题是提给环资委程立峰委员的。我们都知道环境方面的立法一直以来是全国人大常委会立法工作的重中之重。有一部法律大家非常关注，就是长江保护法，我知道它已经纳入到了2019年全国人大常委会立法工作计划当中。这两天我和一些委员、代表讨论，他们也非常关注这部法律的立法进程，并且提出了一些意见。请问目前这部法律的立法工作如何？因为它确实涉及到了很多比较复杂的问题，您觉得最大的挑战有哪几个方面？谢谢。

程立峰：

在十三届全国人大常委会立法规划中由环资委承担相应任务的立法一共有15项。环资委坚决贯彻党中央关于新时代立法的决策部署，认真落实栗战书委员长在立法工作会议上的讲话要求，注重调查研究、主动提前介入，积极开展牵头起草、联系审议和研究论证工作。您刚才提到的长江保护法，就是由环资委负责牵头起草和提请审议的立法任务之一。习近平总书记高度重视长江经济带高质量发展和长江生态保护和修复工作，提出生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发的总体要求，并对制定长江保护法提出明确指示。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于长江保护的重要指示精神，将长江保护法列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目，并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划。

栗战书委员长高度重视长江保护立法工作，多次做出重要批示。昨天在常委会工作报告中，明确要求长江保护法等立法调研、起草都要抓紧工作，确保如期完成。沈跃跃副委员长、丁仲礼副委员长要求环资委认真贯彻党中央的指示精神，并多次指导和参加长江保护立法的工作，一年来，我们主要作了以下几方面的工作：

第一，开展调研，召开立法座谈会，广泛听取意见和建议。我们赴重庆、湖北、上海、江苏、广东、青海等地开展实地调研，召开了上中下游等所有长江流域19个省市的区域座谈会，听取长江流域19个地方人大、政府及其有关部门，19个省的有关全国人大代表和地方人大代表，以及专家、企业、企业家、基层执法人员各个方面对制定长江保护法的意见建议。同时，在北京也多次召开了立法的座谈会，听取国务院各个部门、各方面专家对长江保护法的立法意见和建议。

第二，我们在任务、时间、组织责任上做到“四落实”，成立了由全国人大环资委、法工委和国务院各部门，最高人民法院、最高人民检察院共同组成的长江保护法立法工作领导小组，制定了长江保护法立法工作方案，这个工作方案明确了立法指导思想、基本原则和工作程序、工作责任以及立法的时间表、路线图。我们已经召开了领导小组的第一次会议，进一步学习了习近平总书记在两次推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，通过了长江保护法的工作方案。

第三，组织开展法律草案的起草。我们已经成立了由领导小组各成员单位共同参加法律草案起草工作专班，将在进一步开展调查研究、广泛听取意见的基础上，抓紧开展法律草案的起草工作，力争按期完成，向全国人大常委会提请审议的任务，落实好新时代立法工作的新要求。谢谢。

中国外文局中国网记者：

我们想请问，为什么要制定关于外商投资的专门法律？如果这部法律获得通过，将会给境外投资者带来哪些好处？谢谢。

刘俊臣：

刚才有位记者提到房地产税立法的问题，昨天下午全体会议上，栗战书委员长在人大常委会的工作报告中对房地产税立法工作提出了要求，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。这是第一个问题。

刚才这位记者提的外商投资为什么要制定专门法律，有什么利好。可能大家已经看到了昨天王晨副委员长在全体会议上对立法的说明，这里面有一个很全面的介绍。我想，在改革开放40年后的第一个春天，全国人民代表大会审议外商投资法草案，表明中国将改革开放进行到底的决心和意志意义重大、影响深远，所以刚才讲到的“利好”这两个字，我觉得确是利好、重大利好。法治是最好的营商环境，改革开放初期，我们制定了“外资三法”，对引进外资发挥了重要的保障、规范的作用，几十年过去了，当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化，为了适应新时代构建开放型经济体制的需要，非常有必要，制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。所以，制定外商投资法应该说是我们进一步扩大开放的必然要求，是落实党中央的决策部署，构建新型的外资管理体制，统一内外资法律必然要求，这是一个大的立法背景。

根据新形势、新要求，制定一部新的外商投资法取代“外资三法”，应该说可以预期，一定会发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用，必将把我国对外开放提高到一个新的水平。我觉得可以从几个方面来看：一是从这部法律的定位来看，王晨副委员长昨天讲了，外商投资法是外商投资领域的基础性法律，何为基础性法律呢？我理解是起统领作用的，起龙头作用的，这部法律重点是要确立我国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范，建立起我国新的外商投资管理制度的四梁八柱，这是它的意义所在。这部法通过以后，肯定还会起草相应的配套法规规章，这样就能够稳定预期，建立起公开、透明、可预期的法治环境。

二是从主要内容来看或者从核心条款来看，现在的外商投资法草案对关键的内容，就是在国民待遇的问题上规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这个新型的管理制度，通常国际领域说的国民待遇一般都是准入以后享受国民待遇，现在的外商投资法草案规定叫准入前国民待遇，就是在外资准入阶段，除了负面清单规定的领域之外，在其他领域给外商投资者以国民待遇。标准的说法，就是外商投资法草案里叫做在外资准入阶段对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇。这就是把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段，这就是高水平投资的自由化便利化。

三是从立法宗旨来看，从主基调这个角度来看，外商投资法草案突出的是什么呢？是促进、是保护。所以这一部法律是一部外商投资的促进法、保护法，突出了积极扩大对外开放，促进外商投资的主基调，这是它的特点。针对目前外商投资领域存在的一些问题，这部法律草案都有呼应，里面有很多具体条款，比如要强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。举一个例子，比如地方政府制定有关外商投资的政策性文件，法律草案里有明确的要求，第一是可以制定促进便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的权限。第三是制定以后要遵守，政策性承诺要遵守。可以预期新的外商投资法对外商投资来说，对改革开放来说是一个重大的利好，能够进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。谢谢。

新华社记者:

近年来去南极旅游的人越来越多了，相信给南极的环境保护带来更多的挑战。十三届全国人大常委会已经把南极活动与环境保护法列入立法规划。请问这个立法的重点和难点在哪儿？谢谢。

程立峰:

首先，还是谢谢媒体朋友对环境资源领域立法的关注，也希望今后更加支持关注和参与全国人大环资委的各项工作。

党中央高度重视南极事务，习近平总书记多次就南极事务做出重要指示，明确提出要认识南极、利用南极、保护南极，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，将南极立法列入了十三届全国人大常委会立法规划，也是一类项目，交由全国人大环资委牵头起草和提请审议。我国是南极条约的协商国，在南极国际事务中发挥重要作用，随着我国南极事务的不断深入发展，我国有责任将南极条约体系的原则要求转化为国内法，明晰部门的职责，规范相关主体的活动，提升南极活动能力建设，以推动我国南极事务进一步发展。全国人大环资委正在按照立法规划的要求，积极开展立法调研和制度论证，抓紧法律草案的起草工作，力争按照要求完成法律草案起草和提请审议工作。谢谢。

财新周刊财新网记者:

我想提问给全国人大财经委副主任乌日图先生。主任您好，我们注意到昨天人大常委会工作报告强调，今年要落实税收法定原则，那么我想请问您，一年来落实税收法定原则取得了哪些进展？现在距离2020年完成税收法定原则只有不到两年的时间，今年有哪些具体的措施来推进这项改革，尤其我们注意到在常委会工作报告中提出，今年要制定房地产税法，大家都非常关注这一项立法。请问这项立法基本思路和框架是什么？草案什么时候提交审议？谢谢。

乌日图:

落实税收法定原则是党中央部署的一项重要的立法工作，按照这一原则，新开征的税种应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，现行的税收条例要通过修改上升为法律。

截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步，财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。谢谢。