（三）完善制度规范的要求。当前公安机关维护民警执法权威的法律依据主要是《人民警察法》《公安机关督察条例》中的个别条文，机制流程主要依据2009年公安部印发的《公安机关保障民警依法履行职务工作规范》，没有法律效力和强制约束力，而且近十年来形势任务发生了很大变化，很多内容已经不符合实际需要。综合考虑各方面的因素，出台介于法律、行政法规与规范性文件之间的规章势在必行。

二、起草简要过程，为认真贯彻落实中央有关决策部署，保障公安民警依法履行职责、行使职权，维护国家法律尊严和民警执法权威，依据《人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法规，并结合形势需要、基层实际，按照公安部领导指示，警务督察局成立工作专班，开展调研起草工作。

2017年3月至7月，组织对13个国家和地区维护警察执法权威制度机制、经验做法开展了全面调研，又总结了内地一些地方公安机关的成熟作法。在此基础上，结合中央和部党委有关部署要求和之前工作积累，于2017年12月形成了初稿。

2018年，公安部将《公安机关维护民警执法权威工作规定》列入力争年内出台的重点立法项目。1月至2月，征求了公安部机关各局级单位意见。2月至4月，以公安部办公厅名义征求了各地公安厅局和广大民警的意见。5月至6月，征求了中央纪委国家监委，中央政法委，最高人民法院、最高人民检察院的意见。

7月20日，按照立法程序要求，邀请高校教授、知名律师、基层民警及公安部新闻中心、网络安全保卫局、法制局等10名专家代表进行了风险评估，征求了意见建议。9月6日至10月6日，在中国政府法制信息网、公安部网站向社会公开征求了意见。同时，再次征求了公安部相关局级单位的意见。在充分吸收各方意见建议、反复修改完善的基础上，形成了送审稿。

2018年12月7日，《公安机关维护民警执法权威工作规定》经公安部第8次部长办公会议通过。12月19日，国务委员、公安部部长赵克志签署第153号部长令，发布了《公安机关维护民警执法权威工作规定》，将于2019年2月1日正式施行。这是我国公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章，也是我国第一部行政机关维护执法权威的部门规章。

三、主要内容《规定》共有33条，主要包括6个方面内容，充分考虑了当前维护民警执法权威工作的实际需要，充分考虑了与相关政策、法律法规的衔接配套，具有较强的科学性、针对性和可操作性。一是对维护民警执法权威工作的总体要求、组织领导等作出了规定，进一步明确了维护民警执法权威工作委员会的成员组成、主要职责、任务分工、协作配合等。

二是对民警执法权威受到侵犯的具体情形、处置要求等作出了规定，主要是明确了公安机关应当开展维护民警执法权威工作的具体情形、范围、现场处置要求、适用法律依据及标准等。

三是对民警执法权威受到侵犯后的医疗救助、法律援助、心理干预、抚恤慰问、澄清证明、申请救济以及案件督办等制度机制作出了规定。

四是对民警职务行为认定、依法履职免责、容错纠错等作出了规定，主要是明确了对民警依法履职的保护与支持，对客观公正认定执法过错责任、对存在执法过错争议处理等作出了规定。

五是对因不依照有关规定开展工作及工作失职、失误，导致民警执法权威受到侵犯的公安机关领导、责任人的责任追究作出了规定。

六是对公安机关加强民警执法执勤安全防范、教育培训及规定适用等一般性要求作出了规定，将警务辅助人员、民警近亲属一并纳入保护范畴。

《公安机关维护民警执法权威工作规定》的发布施行，充分体现了党中央对广大民警的关心厚爱，充分体现了全社会对公安民警依法履职的支持信任，也是公安部党委激励勇于作为、尽职担当的务实之举、法治之举。顺应了新时代全面依法治国的大势，贯彻了从优待警的方针，坚持了依法治警的原则，回应了基层民警的期盼，对于提升维护民警执法权威工作的法治化水平，坚决把暴力袭警势头压下来，激励公安队伍忠于职守、勇于担当，推动严格规范公正文明执法落到实处，具有重大现实意义和深远历史影响。

在全面推进依法治国的新时代，维护民警执法权威需要全警努力，更需要全社会理解和全民支持。《公安机关维护民警执法权威工作规定》的发布施行，对执法工作提出了更高要求。公安机关将按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，不断完善执法标准、执法细则和实战指引，严格执法责任，强化执法监督，加强执法培训，严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力，使人民群众真正感受到公平正义，从内心认可、支持、拥护民警依法履职。对于袭警辱警、妨碍公务、阻碍执行职务的违法犯罪行为，我们将严格依法查处，决不姑息。

郭林：谢谢张局长。刚才向宁局长给大家介绍了《规定》的制定必要性、起草过程和主要内容。下面各位记者可以围绕自己感兴趣的问题进行提问。在提问之前请先通报一下所在媒体的名称。

问：请问一下如何来判断民警的行为是依法履职还是执法过错？在维护执法权威和依法履职两者之间怎样去把握他们之间的统一性？

郭林：您提了一个非常好的问题，请韩超副局长回答一下。

公安部警务督察局副局长韩超：很荣幸来回答这个问题。《公安机关维护民警执法权威工作规定》第十七条主要是对公安民警认定职务行为作出了规定。在实际工作中，民警依据国家法律法规和公安机关相关工作规定进行执法，具有较强的法律性和专业性。对于民警的行为是否属于依法履行职责、行使职权行为，以及执法是否存在过错等问题，由公安机关维护民警执法权威工作委员会组织公安法制、督察、各专业警种，并视情邀请相关领域专家学者、法律实务工作者和群众代表参与，从不同的专业、角度，从法律实体规定、程序规定以及其他专业要求等方面对民警的执法行为进行审查，能够较好地发挥公安机关对相关业务要求掌握更为准确全面，公安机关外部相关领域人员监督更加客观独立两个方面的优势，互相监督、互为补充、良性互动，能够形成更为合法合理、客观公正、更具说服力的意见。

该《规定》第四条也已经明确规定，公安机关维护民警执法权威工作委员会的主任由各级公安机关的督察长兼任，成员单位包括警务督察、法制、警令指挥、警务保障、政工人士、教育训练、新闻宣传以及执法办案等部门，所以该委员会组织审查出具的论证意见，对公安机关内部职务行为认定、责任认定具有重要的参考作用。

执法权威是建立在民警严格依法履职基础之上的，也只有严格依法履职才能切实地提升执法权威。因此，该《规定》第二条明确要求，公安机关及其民警应当严格依法履行职责、行使职权，树立严格规范公正文明的执法形象，提升执法公信力和执法权威。公安机关始终坚持从严治警方针，对执法不作为、慢作为，甚至乱作为的问题，保持“零容忍”，及时严肃依法依纪查处。公安机关各方面的监督渠道是畅通的，欢迎社会各界监督，帮助我们改进执法工作。

问： 中央提出要保护依法履职，请问在本《规定》中有何体现，基本的考虑是什么？

韩超：党的十八大以来，中央高度重视保护依法履职，提出要建立健全依法履职保护、容错纠错、激励机制。根据《人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法规，《公安机关维护民警执法权威工作规定》第三条明确提出，公安民警依法履行职务、行使职权受法律保护，不受妨碍、阻碍，民警及其近亲属的人身财产安全不因民警依法履行职责、行使职权行为受到威胁、侵犯，民警及其近亲属的人格尊严不因民警依法履行职责、行使职权行为受到侮辱、贬损。

同时，在该《规定》第十四条中也明确，民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承担法律责任，由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。相关条款还对依法依规、公正客观追究执法过错责任等作出了规定。主要考虑是，只要民警是严格依照法定条件和程序履职，其行为就是代表国家在执行法律、而非个人行为，由此而产生的后果就应当由国家来承担，并且民警个人及其近亲属的人身、财产安全也不应当因此受到侵犯。

问：为执行好《公安机关维护民警执法权威工作规定》，公安部下一步将会采取哪些工作措施？

张向宁：习近平总书记指出，“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”《规定》的发布施行完全符合总书记这段讲话的核心要义。学习好、宣传好、执行好《公安机关维护民警执法权威工作规定》，是当前各级公安机关和全体公安民警的重要任务。一要充分认识《规定》出台的重要意义，强化领导责任，加强统筹协调，以钉钉子精神切实抓好《规定》的贯彻落实，为民警依法履职撑腰鼓劲、提供保障。要加强组织领导，及时成立维护民警执法权威工作委员会，充实工作力量，健全工作制度。