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彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？
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彭小玲上海市新闵律师事务所律师
最后更新: 2020-02-26 10:39:11【文/ 彭小玲】
2003 年“非典”犹在眼前，现今新冠肺炎却正疯狂肆虐。当年“非典”来袭，直接导致了《传染病防治法》2004年初的第一次修订，同时还催生出了《突发事件应对法》，弥补了中国应急管理领域“一事一法”的缺陷。而现今的肺炎疫情，迫使我们重新审视《突发事件应对法》。
尤其是在此次肺炎疫情防控中，武汉市“疫情披露不及时”以及武汉市长对此的回应，让疫情信息公布成为社会公众及所有法律人最为关心的问题之一，作为一名法律工作者，笔者从信息公开的角度，再次解读已经实施十余年的《突发事件应对法》。
作为我国应急管理的第一部综合性法律，《突发事件应对法》结束了我国应急管理法律体系“分类管理”零散单行的局面。那么，从信息公开的角度，《突发事件应对法》究竟确立了哪些重要的原则和宗旨？其与各个领域的单行法之间该如何正确解释和适用呢？其本身还存在哪些问题呢？
此前，武汉市长周先旺在接受央视专访时承认对于疫情的披露不及时。但他同时透露，他无权披露有关的信息
一、《突发事件应对法》确立的“属地管理”原则和“信息公开”政府权限
《突发事件应对法》自2007年8月颁布以来，已实施十余年。国务院法制办负责人就《突发事件应对法》答新华社记者问中曾提到，在《突发事件应对法》颁布前，我国已经制定涉及突发事件应对的法律，如《传染病防治法》、《防洪法》、《防震减灾法》等35件、《公共卫生事件条例》等行政法规37件、部门规章55件、规范性文件111件。由此可知，2007年前，我国就已经建立了基本的突发事件应对法律体系，但以上均属于“分类管理”，即针对专门领域制定对应的法律法规，缺少一部综合性的、系统性的法律，以规范调整所有突发事件。
与其他单行法尤其是《传染病防治法》相比，《突发事件应对法》非常突出的一点是：确立了“属地管理”原则，即将应急职责明确在属地政府身上，并相应地将突发事件信息披露和应对权限也放置在属地政府。这一理念是从多次的应急事件，尤其是2003年的“非典”疫情的血泪教训中得出的宝贵经验。
曾参与起草《突发事件应对法》的中国政法大学教授林鸿潮曾指出：
在当时立法过程中，各界吸取“非典”等重大突发事件应对的教训，形成了一个基本共识，即：属地政府的综合协调比主管部门的专业应对更重要，应急管理应当坚持综合协调基础之上的专业分工，也就是“块”重于“条”，而不是相反。
另一位参与《突发事件应对法》立法的中国人民大学教授莫于川在接受记者采访时曾表示：
最开始我们研究（突发事件信息披露和应对权限）是放到省级政府，最后从效率角度考虑，放到了县级政府，县级政府是最基本的责任主体，从这个角度说，《突发事件应对法》是给了政府更大的授权。
最终，《突发事件应对法》通过第四条：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”
第七条：“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；……突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。……”
第八条：“……县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；……。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。” 的上述规定，落实了《突发事件应对法》“属地管理”的基本原则。
同时，《突发事件应对法》通过第五十三条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息”，落实了属地政府对突发事件信息公开的职权。
- 原标题：彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
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