【文/观察者网专栏作者 穆嘉昊】

近日，墨尔本大学澳大利亚—印度研究所研究员萨缪尔·巴什菲尔德与奥斯卡·尤尔滕在亚洲海事透明倡议（AMTI）网站发布报告，指责中国制造商在通信电缆、油气管道等海底基础设施建设占据了重要地位，这会威胁此类设施安全。

为了应对所谓“威胁”，报告建议印太地区的沿岸国家利用“四边安全对话”机制（QUAD），沿用欧洲应对波罗的海海底基础设施危机的“经验”，增强海底基础设施的“韧性”并合作保障“数据安全与完整”。

西方智库渲染散播海底基础设施保护的“中国威胁论”并非新鲜事。今年3月，“蛟龙”号载人潜水器开展2025年技术更新后的首次装备试验任务。潜航员齐海滨接受采访时介绍，本次技术更新的重心在于水下作业设备，深海试验任务重点提升水下作业效能。

“蛟龙”号资料图中国船舶科学研究中心

面对正常的深海科研活动，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）将“蛟龙”号称为中国用作“海底电缆切割”的潜航器，斯洛伐克中欧亚洲研究中心（CEIAS）更是将本次任务称为海底基础设施的军事化趋势。

翻阅过往记录，不难发现西方批评中国深海活动的“三板斧”。首先，中国的深海科研、商业活动常被冠以“不良目的”，或指称深海载人潜水器参与海底基础设施的破坏活动，或把中国企业承包海底基础设施建设项目与信息安全挂钩。

其次，恶意揣测海底基础设施破坏事件与中国之间的关联——将船只抛锚、船锚掉落导致海底电缆与油气管道损坏的意外事件归咎为中国的操纵，并称之为中国在海上的“灰色地带战术”。

最后，此类批评往往呼吁各国通过国家间合作加强对海底基础设施的“韧性”建设。然而，所谓“国家间合作”并不包括中国的参与，真实意图是利用“小团体”将中国制造商挤出海底基础设施供应链，将中国排除在海底基础设施的全球治理体系之外。

海底基础设施“韧性”建设的真面目

海底基础设施的“韧性”建设主要是指加强海底电缆的“韧性”。联合国裁军研究所的报告表明，作为一种技术手段，加强海底电缆的“韧性”建设实际是要完善电缆系统架构，避免电缆损坏对“服务或基础设施造成二级或三级影响”。

美国海军退役上校道格拉斯·伯内特指出，通过加强海底基础设施的“韧性”建设，对冲设施的安全风险具有悠久的历史。20世纪初，随着海底电缆的铺开，英国政府意识到海底电缆保护对英国战略及商业利益的关键作用。

为了保护本国的海底电缆免遭破坏，1901年的英国采取“红线政策”（All-Red Line），对当时海底电缆主要制造商东印度公司进行补贴，促使其铺设更多线缆，形成大型互通的电缆网络。

建设互通的电缆网络至今仍是增强设施“韧性”的方式之一。除此以外，加强“韧性”的方式也包括改善电缆材质以及制造工艺，使其更不容易被破坏。针对“韧性”建设的技术发展，国际电信联盟（ITU）与国际电缆保护委员会（ICPC）于2024年12月建立国际海底光缆韧性建设咨询机构，并在当月召开首次线上会议。

有别于各国平等参与的国际组织，西方智库主张的“韧性”建设依托地区“小团体”，植根于所谓“深海意识”（undersea domain awareness）。早在2023年，亚洲海事透明计划的阿比吉·辛格就指出“深海意识”的产生是因为现代科技使得海洋事务变得更加透明。英国国际战略研究所（IISS）进一步指出，“深海意识”关乎一国保护与监视本国海底基础设施的能力。

不难看出，“深海意识”的本质是对海底基础设施进行监视的能力，主要关注海底电缆传感设置、海底信息传输安全等问题。有鉴于此，西方智库强调海底基础设施的“韧性”建设不仅是完善设施的抗风险能力，而且提出了所谓信息安全的关键问题。

凭借信息安全的托辞，美西方国家将中国当作印太地区海底基础设施建设的“公敌”，质疑中国制造的海底电缆安全问题，旨在剥夺中国在此问题的话语权，并将中国海底电缆制造企业赶出市场。

“灰色地带战术”的虚假指控

美国兰德公司（RAND）发布的研究报告指出，所谓“灰色地带战术”是指利用介于和平与武装冲突之间带有胁迫性质的活动，其激烈程度高于一般外交与经济活动。在不同的智库报告中，这一术语所指向的活动各有不同，不仅包括使用水炮及非击发性武器等存在物理接触的活动，法律战、舆论战等“攻心术”也在其列。

美国兰德公司

在海底基础设施保护领域，“灰色地带战术”主要是指破坏海底电缆、油气管道等设施，对战术对象的通信网络、油气资源的使用产生不利影响。通常来说，国家借由渔船、商船等第三方载体开展此类活动，避免将破坏设施的责任引至自身。

战时通过蓄意破坏海底电缆达成战术目的的活动早在19世纪末就已出现。第一次世界大战期间，此项战术被广泛使用并导致德国在战争时期通信中断。

近年来，随着俄乌冲突的爆发以及2022年北溪管道爆炸，海底基础设施安全成为西方世界的热点话题。长期以来，俄罗斯与胡塞武装是海底基础设施领域的“集火对象”。随着中国深海实力的增强，西方国家在南海与台海的海底基础设施保护上“无事生非”。

目前，中国在海底基础设施方面遭遇的恶意揣测主要围绕波罗的海与台海的两次海底电缆中断事件，均系船旗国为中国的船只或船上有中国籍人员的船只造成海底电缆破坏。事实上，两次事件的调查均指向意外事件，并无证据表明中国在背后操纵。

中国不仅没有蓄意破坏海底电缆，而且始终恪守海底基础设施保护的国际法律义务。《刑法》第124条规定“破坏公共电信设施”的行为系犯罪。

司法实践表明，破坏正在使用中的海底电缆构成破坏公共电信设施的行为。例如，2019年2月，“众鑫1668”船绞缠铺设于徐闻县三塘水域的海底电缆后，将其割断丢弃。徐闻县人民法院判决该案的两名被告“破坏公共电信设施罪”成立，并判处有期徒刑七年六个月。