【文/观察者网专栏作者 马吉】

谁真正控制了互联网？

2006年，哈佛大学法学院教授杰克·戈德史密斯（Jack Goldsmith）和哥伦比亚大学教授蒂姆·吴（Tim Wu）共同出版了《谁控制互联网？一个幻想的无边的世界》（Who controls the Internet?: illusions of a borderless world）一书。在充满愿景的互联网时代，两位作者却声称：未来互联网的格局将体现世界大国的意图以及大国之间的冲突。

从互联网的覆盖面和互联网科技角度，中美两国毫无疑问是互联网大国。以中美两国政府和两国企业对TikTok事件的博弈为标志，全球互联网企业正式迈入了治理新格局——政府与企业密切合作，一起制定全球互联网规则，反映政府与企业的各自诉求，推进全球互联网治理。

政府与互联网企业合作的原因

首先，为什么政府必须联合互联网企业呢？因为互联网企业是全球数据、网络安全、隐私等的拥有者或控制者，扮演重要的角色。政府本身并不拥有数据、网络等，政府是规则的引导者或者制定者，政府也只有联合互联网企业，才能在互联网企业形成统一战线，从而进一步形成全球互联网治理的新格局。

其次，各国政府的共识在增加。大家意识到需要彼此尊重，相互开放。你很难把一个国家的标准，直接搬到另外一个国家。所以，虽然这个问题比较复杂，好在共识正在形成：互联网企业需要遵守所在国的法律。只是说全球互联网企业运行的开放程度到底怎么定，目前没有统一观点，未来各个国家的标准和尺度也不可能一致，因为各国的文化、历史等元素各不相同。那么，将来非常可能形成的态势是政府与自己本国互联网企业合作的态势：政府有自己的核心诉求，企业也有自己的诉求，两者的诉求需要联合起来与对方政府与企业进行谈判。

政府与互联网企业合作模式

回顾TikTok事件，我们可以观察出政府与互联网企业进行合作的一些模式：

第一，企业作为主体，发出诉求，政府提供支撑。

在美国，Facebook向美国政府和国会发出声音，称自己受到竞争对手TikTok的打压等等，美国政府才会假以“国家安全”之名，对竞争对手TikTok进行打压。

随后，TikTok向美国法院提起诉讼，表明自己受到了不公正和不正当的对待。其中，美国政府声称TikTok收集的数据将会被用于中国政府。9月8日中国政府在“抓住数字机遇，共谋合作发展”国际研讨会高级别会议上明确表示，中国政府严格践行数据安全保护有关原则，没有也不会要求中方企业违反别国法律向中国政府提供境外数据，巧妙回应了字节跳动所受到的指控。

Tik Tok事件，也锻炼了中国政府和企业的合作能力

第二，政府作为主体，发出诉求，企业提供支撑。

特朗普政府以所谓“国家安全”之名对TikTok进行封杀，并准备收取“介绍费”。 尽管此项收费从来没有任何先例、且可能违反美国宪法，任何标榜“道义”的美国互联网公司都不应当认可该“介绍费”。然而，令人意外的是，美国各大公司，如微软、甲骨文、沃尔玛等纷纷呼应美国政府号召，准备收购TikTok，微软甚至认为可以寻找到合适方案，给予美国政府“介绍费”。

中国担心本国企业的核心技术被迫出售，于是8月28日晚上，商务部、科技部发布调整之后的《中国禁止出口限制出口技术目录》，限制“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”的出售。8月30日，字节跳动表态将会严格遵守调整之后的《目录》，处理关于技术出口的相关业务。正是此次中国政府与中国企业的合作，使得中国的核心利益和字节跳动的核心利益得到保护，以避免TikTok核心技术被强购。

第三，政府与企业合作，推出对话机制，推动制定国际标准。

在秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义三原则的基础上，为应对新问题新挑战，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，9月8日中国政府发起《全球数据安全倡议》。这份倡议的提出，可谓旗帜鲜明、公正及时地向全球传递中国在数据安全和数据治理方面的姿态。

9月14日，在中国、德国和欧盟最高领导人的峰会上，双方决定建立数字领域高层对话机制。中国政府希望欧方同中方一道，推动制定全球数字领域标准和规则，促进全球数字经济治理良性发展。可以预料，这一数字领域高层对话将会有双方政府和互联网企业代表共同参加，反映各自诉求。在对话机制的基础上，互联网企业应当思考自己的数据业务想要什么样的标准，想要对方开放到什么程度，想要一套什么样的国际规则。只有这样，互联网企业的诉求才能与政府的利益联合起来，一起与对方进行谈判，推动制定数据领域的国际标准。

谁真正控制了互联网？互联网企业全球治理的新格局是什么？互联网企业全球治理的规则从哪里来？如果说20世纪的国际规则由各主权国家主导制定，那么21世纪的国际规则将由政府、企业和各个参与方共同推动制定。以TikTok事件为标志，全球互联网治理迈入了政府与互联网企业密切合作，推动制定数据国际标准的新时代。

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