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罗仪馥：改革“大动作”不断，越南经济如何继续在中美间保持平衡？
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罗仪馥中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员
三、越南政治经济改革的外交意义
除了继续推进“熔炉”反腐运动，苏林在政治领域的改革措施还包括精简国家机构。这一改革与上述三大战略性举措相辅相成，共同构成苏林新政的主要内容。
此次国家机构改革将精简掉5个部委和4个政府直属机构，政府机构的总数量将由原来的30个缩减至21个。其中尤其值得注意的是裁撤国有资产管理委员会（简称“国资委”）。
国资委是越南政府直属单位，负责接管19家国有独资集团和总公司，即作为其资产所有者代表机构。但自2018年成立以来，该部门在专业性和效率方面未达到设立之初的目标，最终遭到裁撤，旗下的19家国有企业将回归各部委管理。
除效率方面的考量外，裁撤国资委其实也是越南国有企业改革的一个步骤。自先后加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和欧越自贸协定（EVFTA）以来，越南逐步推进国有企业改革。早在2020年12月，越南政府就宣布至2030年不再成立国有企业，如今将现存的国有企业分散化管理，使其经营更具有灵活性，也更能结合行业特点发挥能动性，有利于国有企业进一步贴近市场和走向国际。
苏林一系列具有改革意义的政治经济举措，一方面可以增强自主经济发展的动能，有助于适当减少对外依赖，增加政绩，树立权威；另一方面，相关改革是越南通过提高行政效率、放松部分管制来对接更高标准国际经贸规则的表现，有助于越南在日益激化的中美战略竞争中争取到更大的经济发展和外交空间。
尤其在特朗普再次当选总统之后，越南是继续充当中美经贸往来的“桥梁”，还是深陷中美战略竞争的“夹缝”，这一问题的不确定性骤升。而该问题的关键在于特朗普的政策调整。
图为特朗普在其首个总统任期内对越南进行国事访问。 图自越南政府新闻网
所谓“特朗普冲击”，对越南而言主要涉及两方面的问题：一是新政府会否对越南加征关税；二是特朗普会否取消与越南等国家共同参与数个多边机制，如“印太经济框架”（IPEF）等。
特朗普在第一任期时对越南是否操纵汇率展开过审查，还曾公开表示“越南是最糟糕的贸易规则滥用者”。近年来，越南对美出口额与贸易顺差又显著扩大。2024年前9个月，越南对美国的贸易顺差已超过900亿美元，已接近2023年全年的1040亿美元，越南由此成为仅次于中国、墨西哥和欧盟的对美贸易顺差第四大经济体。
特朗普再次上台后，不排除因此对越大举加征关税的可能。而出口市场萎缩，对越南而言将导致外来投资减少、经济增长动能大幅度减弱等一连串严重后果。此外，IPEF等由美国主导的多边机制一直被区域内小国作为平衡中国在亚太地区影响力的重要工具。如果特朗普再次掀起“退群”风波，就相当于包括越南在内的国家更难以在亚太区域内平衡大国力量。
在“特朗普冲击”之下，中越经贸关系也可能面临一些挑战。如果特朗普对越加征关税，意味着中国对越输出零附件与生产设备，在越南加工组装并最终出口至美国的跨国产业链将难以为继并发生新一轮调整，调整方向包括改变最终消费品的出口目的地，或者将加工组装基地由越南变换为其他国家。前者尚能使中越密切的经贸合作得以维系，后者则可能导致中越从彼此的产业链中剥离出去。如果特朗普从IPEF等机制中“退群”并减少对相关国家或地区的外交经略，越南将更加重视与中国维持良好稳定的关系。
综上所述，在“特朗普冲击”逼近的背景下，越南的改革行动既表现出“自我依靠”的决心，也是在平衡外交上的一次艰难作为——通过主动对接高标准国际经贸规则、吸引美国关键企业赴越投资等方式，试图消解特朗普对越南的负面看法，降低美国对越加征关税的可能性；同时以推进基建项目为契机拉近与中国的距离，为双边关系增加新的维稳因素。
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