【文/观察者网专栏作者 罗茜】

近日，一则关于“运城85岁农村老太烧吊炕，子女被罚2000元”的传闻在社会上引起广泛关注。虽然后来官方出来辟谣，称处罚不实，这事件暂时告一段落，但网络上关于北方农村居民过冬如何取暖的探讨仍在继续。

在政策、社会等多种因素推动下，环境问题越来越成为重要的治理任务。十九大提出打赢蓝天保卫战，国务院于2018年发布打赢蓝天保卫战三年行动计划，提出了明确的目标指标，并对重点区域范围进行了划定，包括京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原。

陕西省作为重点区域之一，根据国务院发布的文件制定了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》，其中提出要深入推进散煤治理，在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，并组织开展散煤燃烧治理专项检查行动，同时加快农村“煤改电”电网升级改造。

对环境问题的关注，是满足人民日益增长的美好生活需要、增强人民群众生活幸福感的重要举措。不过笔者今年暑假在陕西省S村调研时发现，作为一项民生工程，“煤改电”政策既没能如预期那般受到群众欢迎，不少村干部也连诉苦水，出现政策执行不讨好，甚至反弹的困境。

S村调研

S村是位于陕西省的一个普通农村，烧煤是当地传统的生火做饭和取暖方式。2018年开始当地开展轰轰烈烈的“禁煤运动”， 并对城区和农村实行分类管控：城区禁止销售煤炭给私人，市区人口密集的地方进行统一集中供暖；城郊和农村地区推行“煤改电”项目，S村便是其中之一。

当地“煤改电”项目推进过程大致分为三个阶段：

第一阶段是2018年开始实行阶段。

主要工作是宣传煤改电政策，村干部入户对煤炉进行拆改和上门收煤，采取村民自愿方式，并给予一定补贴。在S村，普通的蜂窝煤炉回收价格为10元，若是40cm直径的蜂窝煤炉则为60元，若直径达到80cm宽，回收价格达到100元。这一价格远低于煤炉购买价格但略高于废品回收价。这一阶段，烧煤与用电取暖都存在，但必须燃烧清洁无烟煤。

第二阶段是2019年力度提升阶段。

全区彻底取消卖煤点，禁止卖煤，同时严控外来卖煤商贩，一经发现扣留并罚款。同时全面禁止农民燃煤，对清洁无烟煤也不认可。全面拆除煤炉，甚至利用热感器在村内探测热源，检查是否使用煤炉。由于会在晚上突击抽查，因此有村民表示：“因为冬天大家都还在偷偷生炉子，但又怕有人来查，所以只能把大门关紧，有人敲门还有点害怕”。

资料图：侠客岛

第三阶段是2020年即三年行动收官之年，高强度治理已成常态化。

全区享受补贴的农户彻底禁止烧煤，政府监察力度进一步强化，日常排查、抽查、突击检查等全部使用。上级政府对村干部实行严格考核，村干部有时甚至到晚上12点还要配合上级工作人员入户。有村干部在访谈中谈道：“我们要配合上级政府进行检查，随机选择入户，直到晚上12点，不开门就搭梯子翻墙看。”

除了花大力气进行监管，“煤改电”项目实施过程中当地政府也有提供一系列的取暖补贴。

首先是取暖设备。当地有三套方案：

一是天然气入户。但天然气费用高，前期投入大，加上室内取暖设备安装改造，每户大约要支出2～3万元，这笔费用80%的农户承受不起。尽管管道入户，但在用气量大的时期，无法保障天然气稳定供应，可能出现有管道无气情况。最后天然气管道入户安装需达到全村60%以上的用户比例，因意向用户数未达标，新村最终未实施该方案。

二是电炉、电热毯、电暖器等常用的三件取暖设备购买补贴，农户只需要花费300元就可买到价值1300元的三件套。

三是空调购买补贴，按照空调价位总额的60%进行补贴，但每户最多报销3000元。

S村各有一半村民选择二、三方案。

其次是电费补贴，当地从2018年开始，每年12月、1月和2月对用电取暖的用户实施电费补贴，按照电费的50%给予补助，但规定每年最高电费补助限额为1000元，连续补贴三年，目前补贴政策已结束。

“煤改电”项目初衷是为减少燃煤所带来的大气污染，改善环境，在此过程中政府投入了大量人力和物力。

在人力上，当地专门成立生态委员会，市委书记亲自主抓，每月调度工作进展。区和街道专门成立工作队上门检查、督查和宣传，村干部甚至大半夜还需要在村里进行巡查。

在物力上，以S村为例，“禁煤运动”实行的三年时间，全村600户每户补贴3000元电费，其中300户购买空调（以最低价空调3000*60%=1800元），剩下300户花费300元获得1300元的电热炉补贴，那么S村至少需要180万+54万+30万=264万，而S村所在的街道就有二十多个村，全区所需财政资金投入可见一斑。

但为期三年轰轰烈烈的“禁煤运动”最终效果却并非理想。访谈中，大部分访谈对象都认为“煤改电”远远谈不上成功，随着电费的补贴期结束，重新烧煤的人越来越多，现在已经有部分人在烧煤，政府也不管了。