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路风：中国民航工业要想在21世纪打翻身仗，必须在体制上取得突破
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路风北京大学政府管理学院政治经济学系教授
他们的产品受到邮电工业总公司的注意，于是后者向解放军信息工程学院投资300万元，委托开发2000门数字程控交换机。在研制过程中，研究者们后来决定干脆就直接开发万门机。
为什么邮电部的专业研究所开发不出来的产品被业外的军队学院给做出来了？直接的原因在于双方不同的计算机技术能力。数字程控交换机实际上大量使用计算机技术，与传统的交换技术相比已经发生明显变化。邮电部研究所的专长是传统交换技术，所以研发数字程控交换机需要学习计算机技术，但交换背景的人学计算机很难，几乎等于重学一个专业，更关键的是难以跳出传统思维。
相反，解放军信息工程学院团队的背景就是计算机，从计算机学习交换只是为了应用，相对容易得多。更重要的是，业外的背景反而使他们不受一些传统思维的束缚，所以“04机”使用了许多非常巧妙的方案。
与运-10的经历非常相像的是，“04机”出来后，作为行业主管的邮电部不但不高兴，反而极力打压。1989年11月，在邮电工业总公司为了立项而在北京举行的一个专家论证会上，绝大多数人对“04机”持否定态度，说它不是交换机，是计算机。1991年10月，解放军信息工程学院完成产品测试后请求鉴定，但邮电部以没有经过立项批准为由不给鉴定（部里后来惩罚了总公司擅作主张的行为）。
HJD04型大容量数字程控交换机（图片来自网络）
然而，“04机”比运-10飞机要幸运得多。由于是“军转民”的突出项目，“04机”如此遭到邮电部的压力引起军方不满，促使军方高层施加压力，让邮电部尝了一回“秀才遇到兵”的滋味。在后来邮电部勉强同意的验收测试中，专家评审的结论是：“04机”达到20世纪80年代末的国际先进水平。但邮电部系统的一些人对邬江兴一直耿耿于怀，邮电界的院士也使足力气阻挠他当院士，以至于堪称中国数字程控交换之父的邬江兴直到2004年才当上院士。
“04机”研制成功的一声炮响，鼓舞了一批中国企业进入通信设备制造工业。在“04机”于1992年进入市场后的几年中，华为、中兴和大唐相继开发成功万门数字程控交换机。在不到10年的时间里，中国企业在电话程控交换机市场上走过了一条从低端产品市场向上爬升、由农村包围城市，最终主导中国市场的道路。
但巨龙却在这个过程中衰落了，原因仍然在于组织和体制。巨龙公司是由解放军信息工程学院加上邮电部所属的4个电话设备工厂和电子工业部所属的3个工厂共同出资组建的。技术的源头是在解放军信息工程学院，而工厂没有多少技术能力，只想拿来现成的产品多生产。
也就是说，巨龙是一家在技术、生产和营销上没有一体化的“企业”。几家工厂生产同一个技术来源的产品，在市场上“自相残杀”，导致了质量和服务方面的缺陷。更重要的是，巨龙不能随着市场的需求变化不断开发新产品，技术进步的进度落在竞争对手的后面。
相反，深圳的华为（民营）和中兴（半国营）原来都是小贸易公司。但这两个企业对技术的追求不折不挠，坚持以市场为导向的自主开发。正是在自主开发程控交换机所发展出的技术能力的基础上，这些中国通信设备制造企业才进入了移动通信和网络设备制造领域。
今天，华为拥有2万多员工，其中接近50％是从事研发的，而生产人员不足10％（中兴也是类似的模式）；每年投入研发的资金超过销售收入的10％。华为的产品已经大踏步进入欧美主流市场，华为也成为中国罕见的能与几个国际巨头比肩而立的高技术企业。
- 原标题：中国发展大飞机的历史教训（三）： 失败的根源是组织和体制 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周雪莹
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