从银行破产到债务危机，美国国内正被自己混乱的经济政策反噬。

令人遗憾的是，大多数相关报道都专注于这些危机对发达国家的影响。然而，如果发生全球性的经济或金融危机，最受影响的可能是缺乏应对资源的发展中国家。

近日，南方中心南南合作和发展融资高级顾问李月芬在瑞士接受观察者网对话时，也谈到了上述问题。李月芬曾担任联合国外债与人权问题独立专家，并在联合国贸易和发展会议工作了24年以上。

她认为，发展中国家应该采取资本管制措施，以应对西方国家加息造成的发展中国家资本外流。此外，她还分享了自己对当前工作、发展融资、债务问题、债务陷阱等问题的看法。

观察者网对话李月芬

以下为对话实录：

【对话、翻译/观察者网 李泽西】

观察者网：您目前担任南南合作和发展融资高级顾问，这项工作最大的挑战是什么？

李月芬：我的工作重点在研究和分析上，主要关注世界上发展中国家的最新进展，特别是发展中国家在南南合作、经济发展、发展融资领域面临的挑战。我们会编写研究报告、政策简报，并向驻日内瓦和纽约的各国代表团介绍一些最新情况。这是研究和分析部分。

我们还向驻日内瓦和纽约的外交使团提供咨询服务，协助他们在贸易、金融、发展领域以及在世贸组织、联合国贸易和发展会议、世界卫生组织、世界知识产权组织、人权等各种机构的谈判，不过主要是在日内瓦。有时一些国家会就国内遇到的一些挑战或者政策战略想法咨询我们的意见。这就是咨询服务和谈判部分。

我们还承包技术援助项目。例如，我们协助了一个成员国建立南南合作和三角合作机构。这是一个相当复杂的过程，需要做可行性研究，分析该国当前部门架构、该国在南南合作和三角合作方面的弱点和缺口。建立新机构时，还需要考虑其与现有机构和部门将如何衔接，考虑体制架构、法律、监管等方面的问题。这是一次复杂的技术援助项目。

2019年，李月芬在联合国南南合作和三角合作分论坛致辞（图源：南方中心）

为了开展这些项目，我们经常与其他机构合作，如地区发展银行和联合国体系机构，去年我们还与粮食和农业组织合作实施了一个项目。我们正在进行不同类型的项目，有些可能很短，例如一次性的研讨会，有些可能需要耗费数年。

观察者网：您提到了发展融资，我们知道发展中国家目前面临的一个很大问题是资金不足。融资对于发展有多重要？发展中国家有哪些拓展融资的方式？

李月芬：毫无疑问，发展融资对发展中国家来说是极其重要的。对发展中国家来说，过去和未来都会有很大的资金缺口，具体大小众说纷纭，有人认为发展中国家若想完成2030年可持续发展目标，每年需要一万亿美元，这个缺口是顽固且巨大的。对于发展中国家来说，要想通过自然经济增长来创造所需资本是非常困难的，需要很长的时间，可能极大地推迟追赶发达国家的进程。

过去，一些发展中国家依靠官方发展援助，现在依赖程度有所减少。官方发展援助金额波动较大、不稳定，还经常被挪用于其他用途。它虽被称为发展援助，但有时并没有真正被引导到发展上。

一些最不发达国家曾经非常依赖这种官方发展援助，来尽可能填补他们的资金缺口。但是现在有各种各样的“干扰”和转移。

例如，在俄乌冲突期间，发达国家将大量的官方发展援助用于安置来到本国的乌克兰难民，意味着一定程度上，官方发展援助在发达国家内部被用于实现地缘政治目的，为捐助国的外交政策服务，而不是直接用于发展中国家的经济发展。

2022年，乌克兰与波兰边境的难民（图源：欧盟）

从1996年起，我们有了重债穷国倡议（对一些发展中国家提供全面减债），后来主要发达债权国向国际金融机构提供资金，以减免多边债务。在这两个倡议实施后，主要发达捐助国开始大幅减少双边官方发展援助，一些国家还明确宣布自己不再是双边捐助国。

大约在同一时期，国际金融机构开始鼓励发展中国家进入国际资本市场。信用评级机构也开始给发展中国家更高的主权等级，金融机构开始承担更多的风险，甚至向没有信用评级的国家提供风险投资。

可以看到，发展中国家进入资本市场有推和拉的双向力量。一些缺乏资本但富有自然资源的最不发达经济体，例如一些非洲国家，也开始首次发行自己的主权债券，在国际资本市场上大量借款。我此前在联合国贸易和发展会议工作时，曾与一些非洲国家的财政部长会面。我告诫他们，大量借款时需要小心，需要考虑是否有能力偿还这笔债务。但当时布雷顿森林机构还在鼓励这些国家发展其金融市场，同时走向国际市场，所以很难阻止这种趋势，很多国家开始大量借款。

与此同时，一些发展中国家也开始在国内借款，积累了大量的国内债务。一些低收入国家的债务中，国内债务占比约50%左右。

新兴市场和发展中经济体债务走势（图源：世界银行）

观察者网：然而西方媒体上却经常炒作所谓的“中国债务陷阱”。中国外债的事实到底是什么样的？

李月芬：我在债务问题上工作了几十年，亲自目睹了这种舆论是如何被塑造出来的，以及如何被逐步被纠正的。

所谓“中国债务陷阱”的说法，主要是始于西方媒体对斯里兰卡汉班托塔港事件的曲解和误报。报道称中国接管了该港口99年，对全世界、尤其从事债务问题的人来说，这是一个不小的冲击。逐渐地，不少报道开始将其概括和定性为“中国利用债务手段夺取欠债国家的战略资产”。舆论中也出现这样的争议：中国是否一直在用债务手段服务其外交，为各国制造“债务陷阱”。

媒体的相关报道时常不符合实际情况。最近的两三年内，许多基于实证研究的可靠论文非常明确地表明，目前没有出现过中国接管或抢夺债务国资产的事例。斯里兰卡显然不是这样的情况，对他们来说，获取资金来填补他们的缺口是非常重要的。我也看到了其他国家的一些相关报道和文件，每一栏都指证没有所谓的“债务陷阱”，媒体报告是错误的。

像中国这样一个拥有不同贷款渠道——包括私人、双边和公共贷款的国家，很难有目的地、有组织地制造“债务陷阱”。我不认为中国有这样的能力，也没有读到中国关于“债务外交”的任何明确政策。

不过，中国对发展中国家的贷款形式还是有改进的余地。例如，许多开发银行、区域开发银行、甚至世界银行，面临一个大项目时，他们会进行非常详细的可行性研究，研究社会、文化、经济和生态——包括气候变化——因素。对中国来说，启动基础设施项目前，应该进行非常详细的可行性研究，研究各种因素，分析对象国家的收支情况以及GDP趋势，看该国是否有能力偿还项目等贷款所产生的债务。

这里面当然有改进的空间，比如提高透明度，但现在的讨论已经被地缘政治所影响。媒体的客观分析报道对于经济来说是极其重要的，尤其在涉及债务等问题时。我刚刚参加了世界银行的春季会议，可惜仍未看到足够的客观分析。相关讨论有时会受地缘政治因素干扰，这导致更为重要的问题如债务国际架构的改革，被忽视或缺乏足够重视。

汉班托塔港资料图