·中国：从“初学者”到“引领者”

观察者网：在这届APEC会议上，中国继续展现了大国担当。您能否为读者总结一下从1991年加入APEC至今，中国在其中扮演的角色发生了哪些变化？

刘晨阳：1991年，中国加入APEC。需要重点强调的一点是，这是中国加入的第一个区域经济合作组织。也就是说，那时的中国是作为一个新手和初学者，加入到区域经济化浪潮中。

考虑到亚太区域合作的总体客观情况，即各个国家和地区经济发展水平差异巨大，政治、经济、文化等各方面制度多样性显著，因此中国自加入APEC以来，就致力于打造适合这个地区特征的区域经济合作模式和合作理念，将其放在非常突出的位置——这是一个重要的基础，如果没有这些前提，可能无法让大家真正平等地、充分地参与合作。

因此，所谓“APEC方式”（APEC Approach）包含几个关键要素，即自主自愿、灵活渐进、协商一致，以及将单边行动计划与集体行动计划相结合，我认为这种模式的打造，中国在其中发挥了积极推进的作用。直至现在，这种模式仍是APEC的典型优势，是开展合作的制度性优势。

在设定目标框架时，我们强调了在推进市场开放、贸易投资自由化和便利化这一大支柱的同时，也必须将经济技术合作作为另一个重要支柱，更好地考虑广大发展成员参与合作的能力、意愿以及利益诉求的平衡。这就是著名的“两个轮子”一起转，共同推动APEC贸易目标的实现，与中国发挥的积极作用密不可分。

另一方面，中国不仅积极推进相关合作理念和框架建设，实际上从1991年加入直到2001年“入世”，这10年间，中国一直将APEC视为一个自主推进自身开放、更好地对接国际经贸新规则的有效实验场。

尽管说是自主自愿，但当时我们关税的总体水平快速降低、很多非关税壁垒的削减，实际上都是在APEC框架下完成的。因此，我个人认为在当时阶段，中国是以单边行动计划的方式推进贸易投资的自由化和便利化。那个阶段，在所有APEC成员中，在推进贸易自由化方面，中国的贡献度可以排在最前列。

自2014年中国第二次主办APEC会议以来，我们的角色实现了质的飞跃。中国在打造APEC合作的新议题方面，能力大大提升。这表明中国能够与时俱进地根据亚太区域合作的最新趋势和大家的利益诉求，主动发起议题或将议题主流化，具有代表性的包括全方位互联互通、亚太自由贸易区及全球价值链合作等。

2014年11月10日，亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议在北京举行，北京在奥林匹克公园举行焰火表演。（图/新华社）

现在，关于2040年新愿景的形成，因为我自己也是作为愿景小组的中方代表，连续两年参加了这项工作，所以我深刻地感受到中国对于新愿景的关注。特别是将创新增长、包容和可持续增长，以及在贸易投资中如何实现互联互通等因素都纳入其中，中国在这方面的工作中确实发挥了非常突出的作用。

对于2040年新愿景的形成和未来20多年APEC的合作蓝图制定，我认为“引领者”这个角色更为突出。而且我要强调的是，中国的这种引领，不像传统的有约束力的多边合作机制，有赖于拥有更多的投票权、发言权；不是这样的，而是我们所提出的观点、建议、主张更加适应组织自身发展的规律，更能契合大多数成员的利益诉求，使其被接受并转化为APEC的实质性文件或合作计划。

观察者网：对于您的这番描述，我想到一个可能不是那么贴切的比喻：刚加入APEC的前10年，我们在尽力借助这平台与国际“接轨”；后来，我们基于自己的体验、观察和努力，试图让更多人搭上这条“轨道”，与此同时，尽量让大家搭得方便、舒心；而如今，我们希望能与大家一同设定“轨道”前进的方向。

刘晨阳：我认为你的总结非常准确和客观。在参与APEC合作的早期阶段，我们确实可能更多地会考虑借助这个平台，为自身的改革开放、融入区域和多边合作创造更多机遇。

随着中国参与多元化合作机制，成为WTO成员，并参与了多个FTA，我们的自主开放和参与多边合作的能力得到提升，因此我们开始尝试打造合作议题，或在某些领域主动地、更深入地发展。

目前，中国已经成为全球经济治理的重要一方，开始针对全球和地区的大形势，探讨如何创造更良好的地区合作环境和制度环境；在贡献和创造地区合作公共产品方面，中国已经发挥了积极作用。

这种角色变化也是水到渠成，随着自身经济实力以及市场化水平的提升，中国的角色会自然达到这么一种效果。

观察者网：您刚刚提到您也参加了愿景小组的工作。在这个项目中，有没有什么有趣的故事可以和大家分享下？

刘晨阳：我们这项工作持续了两年时间，之后向领导人提交了一份报告，再由领导人们进行进一步磋商。所以，实际上新愿景的达成过程大约持续了三年。这本身说明，大家就什么能形成共识，这个确认的过程是一个有难度且复杂的过程。但反过来说，最终能形成的愿景结果，真的是大家认为非常重要且能共同推进的。

虽然过程很复杂，但愿景小组的代表们无论是政府背景、学术背景还是工商界背景，大家对APEC的发展潜力及应该发挥的作用仍怀有高度共识。大家各抒己见，再逐步排除争议较多的问题，将目标缩拢，形成共识。我认为这个过程真的是体现了APEC多年来的独特传统，就是协商一致、灵活渐进，尽量想办法协调立场，求同存异，这种意识非常重要。

APEC新愿景，我之所以认为它具有里程碑意义，就在于达成不易，但是一旦达成，就为大家在现有基础上推进合作奠定了良好的基础。

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