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林一:海外承建煤电项目,要担忧各种斗争,还得给鸟窝编号
观察者网:全球加速淘汰煤炭是确保实现《巴黎协定》控温目标的最重要一步,但对于广大发展中国家来说,相比新能源、核能,发展煤电成本最小收益最高。中国做出这项承诺,将对原本资助当地燃煤电厂的国家、地区产生什么影响?放弃煤电会不会影响后发国家和地区的发展,提高这些国家实现工业化的门槛?
林一:新能源的电价偏高、电力输出不稳定,核电技术难度大、投资规模高、周期长,所以大力发展燃煤电站成为发展中国家优先考虑的选项。中国承诺不再兴建境外燃煤电站,对于短期内电力缺乏的发展中国家来讲,当地政府需要根据自身情况积极寻找可替代方案,比如发展太阳能发电、风力发电、风光互补等,填补煤电留下的空白。
衡量一个国家基础工业发展水平的重要标志就是钢铁产能,而钢铁工业又是高耗能产业。因此,可以说没有强大的电力做后盾,工业发展就是空中楼阁。
当前,像印度、土耳其等国家正大力发展光伏发电,提高新能源的装机规模来应对取消新建燃煤电站带来的不利影响。但根据现在的技术水平,电网只能承受15%的新能源接入,过多接入则会造成电网的不稳定。
我国就出现了局部弃风、弃光的现象。如果需要消耗更多的新能源发电,在发电端接入储能系统增加其稳定性,但这带来了发电成本的增加;在电网侧构建新型智能电网,增加高电压直流线路输送,把新能源资源丰富的中西部地区无法消纳的电通过长距离的线路输送到电力紧张的东部地区,这同样需要大规模的资金投入和长周期的电力基础设施建设,无法一蹴而就。
所以总体而言,燃煤电站的取消对于当前正努力实现工业化的国家将产生重大影响,短期内无法改变旧有的电网结构,这无疑提高了发展中国家的工业化门槛。
观察者网:“不再新建境外煤电项目”的同时,“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展”。环保压力下,新能源也成了各国竞争的新赛场。据您了解,我们在可再生能源发电项目上,目前的发展有哪些优势和劣势?
林一:通过近几年的政府高额补贴,中国吸引大量民间资本进入新能源领域,建立起完备的新能源产业链,并催生出一批有国际竞争力的巨头公司,如金风科技、晶科等。从产业规模、生产制造成本看 ,中国在风、光发电方面暂无竞争对手。比如我国的光伏产业目前已经形成全球领先的最完整的产业链。至于劣势,就是一些产业链的上游所需的原材料的议价权还掌握在西方国家手里。
可再生发电项目是趋势,是各国政府、各路资本互相角力的新舞台,任何关键技术的突破都会带来业内的一场革命。中国最大的优势是政府领导下的特色社会主义市场经济体制,可以有效引导资源往新兴的产业转移。这句话可以好好体会,此言不虚。
·海外承建煤电项目
观察者网:据了解,实际上近几年接受投资的国家对煤电的需求也开始减弱,并且呈现下降趋势。“中国能源网”就有报道,过去5年开工建设的“一带一路”煤电项目是2008年以来的最低水平。再或以您待过两年多的孟加拉为例,2020年,孟加拉国取消了7.3吉瓦的燃煤电厂项目;同年11月,孟加拉国能源部制定计划,决定取消所有非在建燃煤电厂项目。据您了解,为何会出现这些转变?
林一:过去的五年是孟加拉国电力疯狂扩张时期,而2020年是个极为特殊的年份,疫情爆发后整个国家的用电量下降很大,这让政府有时间重新审视国家是否真的需要这么多的燃煤项目。至于当初为什么这么多资金涌入孟加拉?这是由孟加拉国独特的国情决定的。
孟加拉国是世界第八大人口大国,人口总数达1.647亿,是世界上人口最稠密的国家之一,人均发电量为512千瓦时(包括自备和可再生能源)。随着经济的稳定高速发展,孟加拉国的人均耗电量也在持续增长,过去十年间平均增速为9.18%,但其能源消费水平特别是人均消费仍远落后于南亚其他国家。目前,孟加拉国总人口中仍有3%的人无法用电。以成衣出口为代表的制造业是拉动其经济增长的主要动能,从农业大国向制造业强国转型过程中,电力供给不足已成为制约该国经济发展的重要瓶颈之一。
目前,孟加拉国总人口中仍有3%的人无法用电。(资料图/联合国官网)
在过去的五年中,大量资本涌入发电领域,电力项目建议书堆满了电力部官员的办公桌,再或试图通过各种关系、途径拿到项目开发权。据我所知,仅中国中资企业方面提交的大型燃煤发电项目申请都多达十几个。
蜂拥而上的电力项目,从技术层面讲,给孟加拉不健全的电网带来沉重负担,电力的消纳问题是亟待解决的问题。从政府财政负担层面看,短周期内大规模电站上马,对电网的改造也需要投入大量的资金,这无疑会给孟加拉政府脆弱的财政收入蒙上一层阴影。
取消所有非在建项目也是孟政府的务实之举,其他举措包括但不限于:大力发展屋顶光伏,如出台政策规定所有审批的建筑项目都必须配套光伏发电;利用孟加拉的漫长海岸线,大力发展海上风电;在光照资源丰富的地区,鼓励发展光伏发电。这些也是中国企业的投资机会所在。
观察者网:有媒体报道,中国的煤电项目在孟加拉国面临不小的阻力,一些公民团体对煤电项目抗议态度强烈。您正好在孟加拉的项目中负责市场开发,遇到的困难主要有哪些?能否分享一些和当地政府、工程师、民众打交道的经历?
林一:就国与国之间市场竞争层面,中国政府在孟加拉燃煤项目的投资增多,无疑抢了其他国家的发电市场份额,尤其是在燃煤发电领域主要的竞争对手日本、韩国等国家。
政府层面,每个国家在当地的投资建设都需要有所在国的利益代言人,因此政府的议员、各个级别的官员都是他们商务公关的对象。甚至大型国有资本下的财团本身就是利益相关方。
民间团体,主要是挂着环保头衔的组织。一方面是发展中国家民众对燃煤电厂技术的了解甚少,提及燃煤发电经常想到的就是烟囱冒黑烟、有毒污水任意排放;另一方面是竞争对手利用民众的此类心理对我方投资项目进行干挠。
有的通过当地有影响力的报纸进行抹黑,借负面报道施压政府;有的通过鼓动项目所在地周边居民到项目周边闹事,严重干扰项目的正常建设施工;再或是抓住执行环保条款的不规范进而对整个项目存在的意义进行攻击。
任何事物都有两面,境外一个大型电站项目的落地,尽管有这样那样的问题,但是对当地经济的拉动是显而易见的。发展中国家首要解决的是发展问题,发展过程中产生的问题,不少是可以通过社会经济发展来解决的。
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- 责任编辑: 李泠 
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