林凯源：川渝限电之后，两个话题引发热议

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林凯源：川渝限电之后，两个话题引发热议
- 林凯源台湾政治大学发展研究所博士候选人
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2022-08-20 08:38:32 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2022-08-20 12:03:00

水电工程历时久，建造过程中不仅地景沧海桑田，而且各地的经济社会发展状况天翻地覆，对电力的需求状况也会两极反转。白鹤滩水电工程从2010年取得路条启动前期筹建工作至2022年年底全面完工，跨越了12年。期间，四川省的电力供需格局从丰枯余缺、弃水严重，转变为丰枯均缺从而争取更多的电量留存，这一转变既源于经济社会发展水平上升增加的用电需求，也来自四川省建设水电消纳示范区，通过用电优惠引入大数据、多晶硅、新型电池、电制氢等绿色高载能产业的努力，更包括通过电网基础设施跨省跨区外送电的贡献。

四川省在2016年最多时有141亿千瓦时的富余水电无法上网，近年来，弃水问题基本解决。因此在乌东德、白鹤滩规划建设的大部分时间，如果规划增加四川、云南的留用电量，实际上会大量增加川滇两省的消纳负担；即便是2017年开始预见到将来用电量可能出现缺口，四川省主要争取的也是枯水期的留用电量，而此时8月仍然是丰水期。

另一方面，如果不提供给受端省份明确而可信赖的供电承诺，受端省份有理由增加自建电厂、增加本地发电装机。倘若契约被打破，信任不存在，受端省份将不得不舍弃清洁而廉价的水电，转向更贵、更高碳的其他电力来源；而一旦丰水年份到来，西南水电的弃水问题将会再度出现。

回顾西电东送的源起，据国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝的回忆录介绍，解决四川二滩水电站的弃水问题，和将广东计划自建的1000万千瓦电力计划改为通过“西电东送”由贵州、云南的水电满足，是推动电力体制改革的主要背景。当时受亚洲金融危机影响，电力需求疲弱，每年都要专门开会解决二滩水电站的电力消纳问题，丰水期计划外的电一度只能卖到2-3分钱，后来通过“三峡-万州”50万伏交流线路“川电出川”解决。

2018年，西电东送特高压大动脉安徽段启动停电检修。（新华网资料图）

主张广东将自建电厂的计划转向由云贵送电，是时任国务院总理朱镕基在2000年中央政治局北戴河会议上极力主张的，他认为应该支持西部欠发达省份发展，并且承诺“如果做不到，我总理辞职”，并要求时任国家计委主任曾培炎“你这个计委主任也辞职”。其中一个细节是，当时中央与长江沿岸省份谈三峡水利枢纽所发电量的分配，除了江浙沪外谁都不要，认为会增加消纳负担；因此为了确保满足广东的用电需求和避免三峡限电，也将三峡的电分配给广东。此后不要三峡电的各省后悔不已，则是另一个故事。

西电东送工程不仅支持了西部省份经济社会发展，也为东部受端省份提供了更为清洁、廉价的电力来源，整体福利效果巨大，这正是空间大尺度合理配置资源的大国红利。近年来，新能源装机容量快速增长，跨区、多电源类型调峰的时间红利日益显现。

今天，我们同样应该从更大的时空尺度和社会整体的福利效果出发，来审视近年来低碳转型出现的限电等问题。低碳转型是相当复杂的技术-社会多层次变动，过程中难免出现问题，也必然冲击既有的利益分配格局和观念，我们应该以积极的心态和措施去适应，避免陷落于暂时的困难，争取让新的制度设计能够与新的技术-社会形态适配，让应对气候变化的集体行动能够兼顾整体福利效果和不同层次的公平。

“双碳目标”指明减缓全球变暖的方向，如果不做，如此次川渝限电这类由气候异常导致的灾害只会以更高的频次、更强的烈度发生。环球同此凉热，在感佩川渝等地人民以高度的韧性应对此次高温干旱灾害，以坚定的契约精神履行外送电合约的同时，居住在其他各地的人们应节约用电，增加电网调度电力支援川渝的余裕，以行动支援同胞渡过难关，让我们的制度和电力系统一样，更加坚韧。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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