【文/观察者网专栏作者 李帆】

5月28日，埃尔多安确认赢得土耳其总统大选第二轮投票，成功连任。29日，埃尔多安与美国总统拜登通话，谈到了F-16战机和瑞典加入北约问题。此前，由于土耳其的反对，瑞典入约进程一直延后，引起美国不满。

在大选第二轮投票开始前，埃尔多安在5月20日接受对话时“强硬”表示，只要瑞典继续容忍恐怖主义存在，土耳其就不会积极欢迎瑞典加入北约。而在不久前，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）与美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）则提出，期待瑞典在7月11日至12日举行的维尔纽斯北约峰会上正式加入。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松（Ulf Kristersson）也表态，希望土耳其的立场在其总统大选后能够发生转折。

虽然土耳其的反对在程序上阻碍瑞典加入北约，但民意更是影响其北约之路的重要因素。4月22日，瑞典和平与仲裁协会（Swedish Peace and Arbitration Society, SPAS）、“向北约说不”（No NATO）等非政府组织及个别政党就在瑞典17个城市策划举行抗议活动，反对在瑞典举行大规模国际军事演习，反对加入北约的抗议活动，主张保持中立。这样的抗议活动并非首次，瑞典前首相玛格达莱娜·安德松（Magdalena Andersson）最初正式表示瑞典将申请加入北约之时，部分瑞典民众也曾走向街头表达反对。

从数据来看，Statista2023年3月的最新公布显示，2022年初俄罗斯对乌克兰采取军事行动之后，支持瑞典加入北约的民众增多，但仍占少数；2022年5月瑞典政府宣布有意加入北约后，民众支持比例飙升至近60%，并持续增加至超过三分之二。Novus的调查也显示，64%的瑞典人表示，如果芬兰入约，他们赞成瑞典也加入。

据“德国之声”报道，SPAS政策与宣传主席琳达·阿克斯特罗姆（Linda Akerström）在接收对话时表示，在俄乌冲突的紧张背景下，很多人出于恐惧才支持加入北约，实际并不确定这一选择的正确性。瑞典前首相斯特凡·勒文（Stefan Löfven）也指出，瑞典政府做出加入北约的决定太过匆忙。

瑞典民众对瑞典加入北约的态度（图源：Statisita）

偏居一隅的安全，谁来保障？

俄乌冲突带来的安全威胁，是瑞典选择加入北约的主要考量，也是瑞典民众的争论焦点。支持派观点认为，加入北约后，瑞典能得到北约的军事安全保障，毕竟“如果瑞典成为唯一一个不在北约的北欧国家，难民俄罗斯可能会入侵瑞典最大的哥特兰岛”，甚至有观点主张“瑞典本应该在2014年俄罗斯吞并克里米亚时，就加入北约”。

然而，并非所有瑞典民众都相信北约是可靠的军事组织。反对派观点认为，加入北约后，瑞典会被迫参与进欧洲安全格局演变进程，反而有损其安全。示威民众表示，“北约只不过是美国的战争机器”，“加入北约可能会将瑞典拖入他们本不希望参与的冲突”，而且，欧洲军事失衡可能引发新的军备竞赛。

首先，就瑞典自身安全来说，基于双方现有举动，北约确实有能力为瑞典提供安全保障。虽然瑞典拥有完备的军工体系和能力优异的现代化军队，但对比俄罗斯的军事实力属实是小巫见大巫，而北约庞大的军事力量可以为瑞典提供必要时的军事支持，也能有效维持波罗的海的安全和稳定。

2023年4月17日起，瑞典与奥地利、乌克兰及11个北约成员国在瑞典南部、哥特兰岛及其周边地区举行了25年来最大的军事演习“极光-23”（Aurora 23），包括海陆空全军种在内的2.6万余名士兵参与其中，该演习旨在提高瑞典应对武装袭击的整体能力，其中包括接受外国军事援助的能力。总负责人斯蒂夫·安德森（Stefan Andersson）准将表示，“通过这种方法，可以确定瑞典是否拥有获得第三方支持所需的资源和条件”，能有效提升瑞典与北约的军事契合度，并对外表现出北约与瑞典愿意互相提供安全保障的态度。总策划亨里克·拉尔森中校（Henrik Larsson）也直接提到，“此次演习是瑞典在为成为北约成员国做准备”。

北约与俄罗斯及部分国家常备军力对比（图源：华盛顿邮报）

其次，瑞典选择加入北约也是因为难以收到俄罗斯方面确切的和平信号。哈佛大学教授斯蒂芬·沃尔特（Stephen M. Walt）分析，俄罗斯“入侵”乌克兰改变了瑞典政府对俄罗斯的评估，使其认为俄罗斯有能力也有意愿冒着巨大风险发动战争。瑞典斯德哥尔摩大学商学院教授房晓辉（Tony Fang）则提到，瑞典的心态也许受到1700年至1721年大北方战争失败阴霾的影响，这场战争标志着瑞典的衰落。叠加的负面影响可能使瑞典意识到，即使不加入北约，也无法完全排除瑞典未来受俄侵略的可能性。

最后，即使加入北约，俄罗斯也未必会主动做出过激性军事回应。据《卫报》报道，俄罗斯方面在瑞典和芬兰宣布将申请加入北约之初就明确表示，虽然这一行为会不可避免的影响双方关系，但只有当北约在两国部署军队和基础设施时，俄罗斯才会做出“对等回应”。而瑞典在向北约递交的申请书中明确提到，拒绝在瑞典领土内设置“核武器”或永久的北约基地。

现实来看，针对芬兰加入北约后立刻展开的“修墙”行动，俄罗斯也只是声称将在俄西北领土上部署军事武器以适时反制。不过，2023年3月24日，芬兰、瑞典、挪威、丹麦四国空军领导人在德国空军基地签署意向书，计划建立北约框架下的北欧联合空军，共同应对来自俄罗斯的军事威胁，这一更激进的举动难保不会刺激俄罗斯。

路径依赖下的中立抉择

自拿破仑战争时期始，瑞典就开始坚持中立立场，200多年的中立历史不断塑造强化了瑞典民众独特的中立身份认同。19世纪，瑞典民众有较为明显的支持偏好，比如在克里米亚战争期间支持英国；20世纪，冷战期间的大部分瑞典民众已经反对加入任何军事联盟，坚决支持中立。

然而，加入北约进程的开启，可能意味着瑞典中立时代的结束，也意味着瑞典人中立身份认同的崩塌。根据Ipsos2019年的调查数据，只有38％的瑞典人对北约有好感，但Pew2022年在俄乌冲突爆发后、瑞典申请加入北约前的调查数据显示，已经有79％的瑞典人开始对北约持积极态度。

瑞典民众对北约的态度变化（2019vs2022）（图源：Ipsos）

这种变化可能是政府引导下的必然。作为政治工具，中立本身就具有极大的灵活性。虽然瑞典在政治层面一直强势构建中立的话语秩序，在外交政策宣言中不断强调奉行军事不结盟政策，但在国防和外交战略上却早已偏离纯粹的中立立场，不仅先后加入北约的“和平伙伴关系计划”、欧盟，深化与芬兰的防务合作，还将中立的概念重心从战争中立逐步引导向结盟自由以解释其加入欧盟的行为。不过，极右翼政党在国内的不断崛起似乎也预示着瑞典未来全方位的转向。因此，一些观点认为，瑞典中立政策的终点就是成为北约成员国。