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梁丹媚:一个法国超市的塑料袋,如何变成二噁英进入印尼儿童的鸡蛋中?
【文/观察者网专栏作者 梁丹媚】
两个多月前,一则来自美国说唱歌手阿泽莉亚·班克斯(Azealia Banks)的推文,如同一颗投入平静湖面的石子,在印度尼西亚的舆论场中激起了复杂的涟漪。
在贴文里,班克斯直言不讳地称印尼为“世界垃圾桶”,并将其与印度相提并论,形容为一片“被污染的废土”。
不止于此,她还进一步表达了对印尼民众健康的担忧,预测全球垃圾的涌入将在未来200年内导致印尼劳动力萎缩,并尖锐批评那些热衷于太空探索的亿万富翁,敦促他们将清理地球海洋的垃圾作为更优先的事项。
这番不加掩饰的批评在印尼社交媒体上引发了一场风暴。然而,这场风暴并非简单的民族主义愤怒。在大量被冒犯的言论之下,涌动着一股更为复杂和痛苦的暗流。
在相关的网络论坛讨论中,许多印尼网民的反应揭示了一种深刻的内心矛盾:一方面是国家荣誉感被刺痛,另一方面却是对残酷现实的无力承认。诸如“兄弟,叫某些人别再送垃圾给我们了”以及“她说得有道理吗?”这样的评论,清晰地勾勒出民众在民族自尊与严峻现实之间的挣扎。
这片数字世界的喧嚣,恰恰是印尼所面临危机的真实写照。从网络上的争论转向现实世界,一幅更为触目惊心的画面在东爪哇省的村庄——如特罗波多(Tropodo)和邦贡(Bangun)——徐徐展开。
在这里,空气中终日弥漫着刺鼻的毒烟,源自数十家豆腐作坊,它们以从发达国家进口的塑料垃圾为燃料,日夜不停地燃烧。这种燃烧产生的滚滚浓烟,不仅笼罩着村庄,也渗透进当地居民的食物链与身体,将抽象的“洋垃圾”问题,转化为具体而致命的健康威胁。
特罗波多村豆腐企业家使用塑料废物作为油炸燃料
因此,印尼的“洋垃圾”危机远非孤立的国内环境治理问题,而是一个全球性体系崩塌后的直接且可预见的恶果。
在处理“洋垃圾”问题上,2018年,中国全面实施“国门利剑”政策,彻底改变了全球废弃物贸易的格局。本文旨在深入剖析,在这场全球性的“垃圾大洗牌”中,发达国家如何通过一种近乎“掠夺性”的方式,将其废弃物处理的重负转移至东南亚。本文也将揭示,印尼是如何因其国内的法律漏洞、产业依赖和监管失灵,成为这场风暴的中心,并最终使其最脆弱的公民,为这个破碎的全球体系付出了沉重的环境与健康代价。
第一部分:全球棋盘重置——中国“国门利剑”如何改变一切
2018年之前的全球废弃物贸易格局
在2018年之前长达四分之一个世纪的时间里,全球的废弃物处理体系存在一个明确的中心——中国。作为“世界工厂”,中国凭借其巨大的制造业产能和对原材料的渴求,成为了全球最大的可回收废弃物进口国。数据显示,在“国门利剑”政策实施前,中国处理了全球将近一半的可回收废弃物,并消耗了全球55%的废纸。仅在2016年,中国平均每月进口的塑料废弃物就超过60万吨。
对于以美国、英国、德国和日本为首的发达国家而言,这个体系提供了一种极其便利的解决方案。它们得以将国内产生的巨量废弃物,特别是混合塑料和废纸,以低廉的成本出口至中国。这不仅解决了其国内垃圾围城的困境,更在账面上维持了较高的“回收率”,从而在全球环保议题中占据道德高地。
在经济上,这种贸易关系看起来似乎也是互利的:中国获得了廉价的工业原料,而西方国家则成功地将废弃物处理的经济与环境成本“外包”。然而,这种便利的背后,是一种对国内回收基础设施建设的长期忽视和一种不可持续的依赖。
“国门利剑”的雷霆一击
2018年1月,中国政府正式实施“国门利剑”(National Sword)政策,这一决策彻底颠覆了既有的全球废弃物贸易格局。该政策并非心血来潮,而是中国环保战略的必然升级。在此之前,中国已通过2013年的“绿篱行动”(Operation Green Fence)等措施,逐步收紧对进口废弃物的监管,预示了更为严格的变革即将到来。
“国门利剑”的核心,是基于对国内环境污染和民众健康风险的深切忧虑。长期以来,大量夹杂着污秽甚至有害废弃物的“可回收物”涌入中国,远远超出了处理系统的负荷,给中国的环境带来了二次污染。
这项政策明确禁止了包括废塑料在内的24种固体废物的进口,并对允许进口的废纸等原材料,设定了极其严苛的杂质含量标准——不得超过0.5%。这一近乎99.5%的纯度要求,对于习惯了出口低质量、混合不清的“可回收物”的西方国家而言,是“几乎不可能完成的任务”。这不仅是一项环保政策,更是一次国家主权的彰显,是中国明确拒绝继续充当“世界垃圾场”的宣言。
广州海关“国门利剑2019”行动立案1.9万起,案值328亿元。中新网
全球体系的改写
“国门利剑”的影响立竿见影,对废弃物出口国造成了巨大冲击。中国的塑料废弃物进口量应声暴跌99%。全球大宗商品市场随之剧烈震荡,例如,混合废纸的价格从每吨75美元骤降至几乎为零。美国乔治亚大学的一项研究预测,到2030年,将有高达1.11亿吨的塑料废弃物因中国的禁令而无处可去。
发达国家长期依赖的废弃物处理体系瞬间失灵。从俄勒冈州到缅因州,美国各地的社区被迫削减甚至完全停止了回收项目,居民们只能将原本可回收的塑料和纸张扔进垃圾填埋场。费城等城市甚至开始焚烧大部分回收物,引发了对空气污染的担忧。这场突如其来的巨变,无情地揭示了西方国家废弃物管理体系的脆弱性与虚伪性——它们的所谓“回收”,在很大程度上是建立在“出口问题”之上的。
这场由中国政策引发的全球震荡,深刻地揭示了一个事实:全球回收危机并非始于2018年,而是早已存在。西方国家推行的“一次性文化”与“眼不见为净”的出口模式,本身就是不可持续的。中国的“国门利剑”并非危机的创造者,而是危机的“揭示者”。它移走了那块遮羞布,迫使发达世界直面其消费主义生活方式所产生的真实环境代价。
因此,随后在东南亚上演的“洋垃圾”危机,并非一个新问题,而是同一个旧问题的地理转移——从一个日益强大、有能力拒绝承担这一重负的国家,转移到了那些在全球经济和政治格局中议价能力较弱的国家。
第二部分:毒潮南下——“垃圾接力游戏”与东南亚之殇
“掠夺性体系”的启动
随着中国的大门轰然关闭,全球废弃物贸易进入了一个混乱而野蛮的新阶段。被拒之门外的数千万吨废弃物,急需寻找新的倾倒地。于是,一场被环保组织称为“掠夺性”的搜寻开始了。
废弃物出口商们的目标,不再是拥有成熟处理能力的合作伙伴,而是那些监管宽松、环境法规不完善且急需外汇的发展中国家。工业生态学教授罗兰·盖尔(Roland Geyer)指出,塑料垃圾开始被“转移到那些管理不善风险高、泄漏率高的国家”。这并非一次负责任的供应链重组,而是一场赤裸裸的负担转嫁,一种被广泛称为“废弃物殖民主义”(waste colonialism)的现代体现。
第一波冲击与迅速反应
东南亚国家,因其地理位置邻近且经济上对贸易开放,成为了这股“毒潮”的新目标,马来西亚、越南和泰国首当其冲。数据显示,马来西亚的塑料废弃物月进口量从2017年初的约2万吨,飙升至2018年初的11万吨,增幅惊人。同样,越南和泰国的进口量也在短期内激增。
然而,这些国家很快便被突如其来的垃圾洪流所淹没。堆积如山的外国垃圾、非法焚烧产生的毒烟,以及被污染的水源,迅速引发了当地民众的强烈抗议和媒体的广泛报道。
面对急剧恶化的环境与社会危机,这些国家的政府做出了迅速而果断的反应。到2018年中期,三国相继出台紧急限制措施,包括暂停发放新的进口许可证、吊销违规企业执照,以及宣布未来将全面禁止废塑料进口。这一系列行动清晰地展示了这场“垃圾接力游戏”的动态:“一旦一个国家开始管制塑料废弃物进口,它就会迅速涌入下一个未受管制的地区”。
印尼成为新风暴眼
当马来西亚、越南和泰国筑起高墙后,全球废弃物的流向再次偏转,印尼成为了新的主要目的地。
2017年底,印尼的塑料废弃物月进口量只有约1万吨,到2018年底急剧攀升至3.5万吨。印尼国家统计局的数据则显示,2018年该国塑料废弃物总进口量达到了28.3万吨,创下十年新高。另有研究报告指出,2018年印尼的塑料废弃物进口量翻了一番,达到32万吨。
当马来西亚、越南和泰国的进口量在达到峰值后因政府管制而回落时,印尼的进口量却呈现出持续、稳定的增长态势。在这一时期,向印尼出口废弃物的主要国家包括美国、德国、澳大利亚、荷兰和英国。印尼,这个拥有“千岛之国”美誉的国家,不幸地成为了全球“洋垃圾”风暴的新中心。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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