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金钟:除了延迟退休,养老金缺口还有什么填法?
最后更新: 2021-03-15 13:00:21非但如此,面对复杂的国际经济形势,国内说不定还有进一步减少单位养老保险缴费的需要。比如,在贸易战最激烈的2019年,为了提高企业的竞争能力,国内实施了降低养老保险单位缴费比例的政策,造成当年养老保险基金的总收入增速放缓。结果就是2019年的养老保险基金财政盈余只有近4600亿元,大幅低于2018年的7400亿元。
在建立内外双循环、鼓励内需的今天,在2019年的水平上再提高企业或者个人的养老保险缴费比例对于经济运行的负面影响要远大于正面影响。所以,比较现实可行的方法就是将国企的股份转让给养老保险基金,来充实基金账户上的资产总值,比如国资委在2020年底将1.68万亿的国有企业股份转给社保基金,大幅度充实了养老保险基金的腰包,像这样的资产注入以后应该还会继续进行。
此外,以前我们在分析反垄断的时候,曾经提到垄断企业限制竞争,减少消费者的选择空间,利用自己的地位可以获得超额利润。由于外部竞争的原因和某些行业的自身特性,现实中是无法完全避免垄断企业的出现。但不能避免垄断企业的出现不等于放任垄断企业对全社会的经济利益造成伤害。
由于国内这方面的司法实践才刚刚开始,目前只有国外的数据可以做一个参考。国外学者对1990年到2010年之间欧美国家反垄断案件的判决进行分析,由私营企业发起的反垄断诉讼案件中,统计影响最大的60个案件的最终判决,法院判定的对于原告经济损失的总赔偿金额达到了约350亿美元的规模。
按照国外的反垄断实践结果,国内对垄断企业加以监管和限制的时候,针对垄断企业获得的超额利润,也可以考虑建立一个特殊的征税或者分红机制,起码将部分垄断利润向养老保险基金进行转移支付,这样可以补偿一些面对垄断处于弱势的消费者的经济损失,并补充全社会的养老保障需要。
其次是控制养老保险基金支出的增长速度。这方面政策措施的争议就比较大了。目前国内讨论最多的措施是推迟退休,此外还有一个经常提起的措施是建立一个领取养老金的收入上限,即超过一定收入就不能足额领取养老金。
中国目前的法定退休年龄是男性60岁,女性50岁或55岁。而美国没有法定退休年龄,但是规定65岁以上即可加入联邦医疗保险(Medicare),而美国许多养老保险会要求申请人最晚70岁的时候就开始领取养老金。
和美国相比,中国的退休年龄的确更低一些,虽然很多人对于提高退休年龄这个措施有不同意见,但是面对老龄化社会带来的养老保险资金压力,法定退休年龄的改变恐怕难以避免。最近的新闻也在表明未来的国家政策将会逐步推迟法定退休时间。
北京海淀区,两位老人在进行志愿服务活动,图自新华网
建立领取养老金的收入上限,这个政策的思路是富人不需要依靠国家养老保险来支持自己的生活消费,因此政府养老保险基金完全可以省下富人的那份养老金,只向收入处于标准以下的穷困申请人发放养老金。
这个政策面对的困难在于很难制定一个恰到好处的收入标准,订的太高则节省的养老金支出有限,对于解决养老保险基金收支赤字的帮助不大。而收入标准定的太低则伤害到太多人的利益,造成很大的社会负面效果。实践中核实每个养老保险申请人的收入也是非常繁琐和容易引发社会矛盾的工作。美国政策圈在2000年初曾经对于这个政策思路进行过激烈的辩论,最终由于争议太大而将这个提议束之高阁。
面对老龄化社会的养老难题,在设法提高政府养老保险基金收入和控制支出之外,还应该从现在开始就重点解决养老服务产业中存在的问题。
现在老龄人口越来越多,各种专门针对老年人的商业产品和服务也层出不穷。比如,今年年初时东北的疫情中曾经有这么一个超级传播事件,一个感染新冠的推销员组织了一个市场推广讲座,几十名参加者全部是老年人,由此造成了大规模病毒传播。
类似上面这样专门面向老年人的公司目前其实是很多的,但质量良莠不齐,有不少服务内容甚至近乎于诈骗。在社会新闻里,我们常常看到有老人被这样的营销骗局骗走了毕生心血。因此,加大对于老年服务产业的监管,保障老年人群的资产安全应该成为老龄化社会中各级政府的重要职责之一。
在加强监管的同时,对于养老产业也应该提供更多的政策支持。降低相关企业的税费负担,鼓励更多依法经营的企业和资本进入养老产业。尤其是针对中低收入阶层的老年人口,希望相关的政策激励可以促使企业在养老产业也能建立类似社区团购一样的商业模式,保证质量的同时,降低针对老年人服务的价格,尽可能维持养老金的实际购买力。
此外,国内相当多的基础设施在建设的时候并没有考虑到老年人口(以及残疾人口)的使用问题,比如很多车站、公共厕所和商业建筑没有修建坡度平缓的步道。而已经成为我们日常生活一部分的数字生态也排斥了许多不擅长使用现代通讯设备的老年人。疫情期间有老人由于无法使用手机出示健康码而被赶下公交车的新闻也曾传遍全国,补上这一块服务老年人的基建短板,也是鼓励养老产业发展的重要组成部分。
根据国家统计局发布的消息,今年4月份2020年人口普查结果就要公布了。到时候我们就会对当前中国人口结构有更清晰的认识。人口普查会带给我们一个最准确的中国社会全景图:中国将在什么时候进入老龄化社会,在老龄化社会期间的人口结构将会发生怎样的变化,我们在什么时候到达老龄化的高峰等等一系列的问题也将会有一个更明确的答案。面对老龄化带来的挑战,留给政策制定者的时间已经不多了。
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