【文/观察者网 齐倩】

4月2日“解放日”，美国总统特朗普高调宣布对全世界发起关税战，威胁国际社会对美国妥协，否则将施加高额“对等关税”。但三个月后，事实证明，特朗普的关税大计实施起来比想象的更难、更慢。

特朗普嘴上吹嘘，但随着90天暂停期（7月9日）逼近，美国仅与极少数国家达成协议。

于是，当地时间7月7日，特朗普宣布将“对等关税”的生效日期延长至8月1日，并陆续公布对多国设定的新税率，除日韩外，其中不乏缅甸、老挝、柬埔寨等较小亚洲经济体。

彭博社8日援引分析称，特朗普一开始剑指中国，但发现这种虚张声势“对中国作用不大”，所以只能从较小国家那里获得“胜利”。一名法国高等经济商业学院教授向香港《南华早报》指出，“最大输家”将是与美国有较大贸易顺差的较小亚洲经济体，美国很可能从较小国家那里榨取更多让步。

目前，韩国、日本、泰国等被针对国家陆续表态。日本重申不会轻易妥协。韩国方面称，将继续推进谈判，争取达成互惠的谈判成果。泰国财长8日表示，将坚持战斗到底。

特朗普想动中国？“中国人不会妥协”

7日，特朗普开始致函尚未接近达成关税协议的贸易伙伴。目前已有14个国家收到特朗普的通知函。

据特朗普公布，美国将对日本和韩国征收25%关税、对缅甸和老挝征收40%、对柬埔寨和泰国征收36%、对孟加拉国和塞尔维亚征收35%、对印尼征收32%、对南非和波斯尼亚和黑塞哥维那征收30%、对哈萨克斯坦、马来西亚和突尼斯征收25%。

“请理解，25%的税率远远低于消除我们与贵国之间贸易逆差所需的水平，”特朗普在公布的信函中警告日韩，“如果你们决定提高关税，那么无论提高多少，都将叠加在我们25%的税率之上。”

部分国家面临的最新税率 彭博社制图

彭博社称，特朗普政府将关税实施日期推迟至8月1日的举措，部分是为了从特朗普认为仍愿意达成协议的经济体中榨取最好的最终报价。

“这很像是最后的压榨，”美国艾金·岗波律师事务所合伙人、前特朗普高级贸易顾问凯利·安·肖称，不过，这也是对更现实情况的承认，即美国谈判团队似乎过于分散，无法获得预期的“贸易让步丰收”。

据知情人士透露，本周初，美国与印度、欧盟的贸易协议几乎已经完成，但很难及时宣布最终结果。

肖继续表示：“任何贸易谈判的终局都是混乱的，在这种情况下，特朗普政府却同时与地球上的每个国家谈判。”不过，她仍预计未来三周内会达成更多协议，“许多税率将会降低”。

报道称，白宫面临的风险是，退缩和延误将侵蚀特朗普“迅速和果断的光环”。与此同时，政策的推拉可能增加美国进口商和美国家庭的负担。

“虽然有几周的宽限期，但我们将继续看到高关税，这将推高消费者的价格，”美国鞋类分销商与零售商协会总裁兼首席执行官马特·普里斯特近日在采访中说，政策不确定性影响行业采购决策。

特朗普及其高级助手多次夸口说，多达数十个国家正在争相与美国贸易谈判。但截至目前，特朗普政府仅宣布与英国、越南达成了协议，与中国达成了协议框架。

“这个过程将继续，因为特朗普喜欢这样，”美国企业研究所中国问题专家德里克·西瑟斯说，“他喜欢夸夸其谈，喜欢被关注，他会从较小的伙伴那里获得足够的胜利，让这一切看起来值得。”

但西瑟斯表示，这种方法对中国的作用不大。他指出：“我们可以继续拖延贸易问题，与小国家达成越来越多的小协议，他们会为了避免麻烦而向美国抛出一些好处。但中国人不会。”

白宫公布特朗普致日本等14国关税信函 推文截图

“最大输家将是较小亚洲经济体”

法国高等经济商业学院副教授贾穆斯·林（Jamus Lim，音译）持同样看法。

他向《南华早报》表示，东南亚国家等所有国家都应预期至少10%或更高的关税。“美国将利用其作为较大贸易伙伴的杠杆作用，从较小国家那里榨取更多让步，包括完全取消对美关税。”

“最大的输家将是与美国有较大贸易顺差的较小亚洲经济体，如韩国、泰国和越南，”贾穆斯还提到，特朗普很可能会利用所谓“转运”问题，对通过其他国家从中国转运的商品征收更高的关税。他指出：“一旦情况发生变化，达成协议后，很可能会反复重新谈判。”

贾穆斯认为，谈判者的能力对贸易结果至关重要。较大的亚洲国家，如日本和中国，在与美国的谈判中将有“更大的抵抗能力”。

但据路透社报道，泰国副总理兼财政部长披猜8日在社交平台X上发文称，谈判团队一直在战斗，且会继续战斗下去。他们将坚持战斗到底，为泰国争取到最好的方案。披猜表示，泰国正在制定一项备用计划，以应对美国对其出口商品征收的36%关税。

韩国产业通商资源部当天则表示，美方实际上暂缓征收关税“为尽快消除不确定性，我们将在剩余时间内加快与美方谈判进程，争取达成互惠的谈判成果”。

此外，日本首相石破茂8日称：“对美国宣布将加征关税表示非常遗憾……日本政府在困难的谈判中没有轻易妥协，说出了应该说的诉求，保护了应该保护的事物。”他还称，关税实际生效日期是8月1日，这就代表着谈判期限延长，将继续与美国进行协商。

泰国财政部长披猜 资料图

根据8日的摩根士丹利报告，如果新的关税税率生效，美国对亚洲国家的平均关税将上升至27%。该报告还指出，美国还可能对特定行业实施更高的关税，例如药品进口。报告称：“我们的核心观点依然是，不确定性可能会持续存在，影响企业信心、资本支出和贸易周期。”

报告提到，特朗普曾表示“我们即将与印度达成协议”，这一进展“表明，该地区大多数大型经济体将在8月1日前达成协议”；但同时，大多数亚洲国家面临着复杂的谈判道路，例如，日本和韩国可能无法通过谈判解决汽车关税和日本农产品的问题。

摩根士丹利提到，通过其他国家“转运”中国商品的问题在美国将变得复杂。“考虑到中国位于该地区跨境生产网络的核心，限制与中国的贸易对亚洲经济体来说几乎是不可能的。”

研究机构BMI认为，特朗普的最新声明表明了一种“某种程度上务实的做法”，一方面是为努力与美国达成贸易协议的经济体争取更多时间，另一方面是考虑到贸易紧张局势对美国和全球经济构成的风险。

“鉴于谈判可能很复杂，一些‘贸易协议’在细节上可能含糊不清，最终可能只是‘贸易框架’而非协议”，BMI分析称，“不排除一些协议可能会推迟到9月或10月，在某些情况下，最终细节可能需要在年底，或更长时间才能完全达成一致。”

7月8日，外交部发言人毛宁就特朗普宣布对14国加征关税一事表态称，在关税问题上，中方的立场是一贯的，也是非常明确的，关税战、贸易战没有赢家，搞保护主义损害各方利益。

同日，彭博社记者提问，美国财政部长贝森特表示，他预计将在未来几周内与中方官员会面，以推动两国就贸易和其他议题的讨论。毛宁回答：“这个问题建议向中方的主管部门询问。”

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