金正恩“亲自当上设计师、建设主、施工主”

朝鲜从2019年开始就确定元山葛麻海岸旅游区不再是“创汇工程”，而是服务于本国民众的“重点项目”，并将之列入劳动党八大和内阁每年的工作重点。在这种背景下，元山葛麻海岸旅游区为什么依然花了6年才宣告竣工？

在元山旅游区建设过程中，金正恩多次现场视察，也多次指出该旅游区设计、建造的问题，比如“建筑之间互相不协调，高度也没有太大的差别，层数要有高有低，再加一些30层、25层旅馆和服务设施，使建筑之间的连接更协调和有特色，从而从艺术上完善整体的大街形成”。

朝中社称，在旅游区建设过程中，金正恩“亲自当上设计师、建设主、施工主”，从组建建设力量到供应材料，“采取一切措施，推动葛麻海岸旅游区建设工程在最高水平上完美落成”。

更关键的问题，是景区之外的基础设施配套。《中国新闻周刊》在2019年访朝期间发现，在平壤至元山的路上，有一个可供游人使用的公共卫生间，水箱内、自来水龙头皆无出水，需使用一个中型池子内的蓄水。这样的情况，在平壤之外并不少见。

当时，距离元山不远的金刚山地区已经进行了一年多的翻修道路、服务设施改造升级等改造工程。但当记者乘坐汽车从平壤前往金刚山地区时，公路上有连续不断的裂缝，汽车几乎是一路“颠”向金刚山。记者手机内的计步软件显示，五六个小时的车程内，记者共计“爬了600层楼梯”。

金正恩也充分注意到这些问题。在视察平安南道阳德郡内的温泉地区时，他曾特别指示“要按质修好硬面公路，使来泡温泉的人民不感觉交通不便”。在视察金刚山旅游区时，金正恩还特别指出，不要把半吊子工程拿出来，“修建仿佛建设工地工棚的几栋破住宅，就让人们来旅游，这是非常不对的。这些难看的旅游设施，也给自然景观造成损失”。

梳理朝中社报道可知，在2025年6月24日的竣工典礼前，朝鲜各部门几乎完成了对元山葛麻海岸旅游区开放的所有配套工作。5月30日，朝鲜最高人民会议常任委员会通过了《元山葛麻海岸旅游特区法》。6月11日，服务于游客的元山葛麻火车站改建工程竣工。

即使如此，朝鲜也没有在6月24日直接开放景区运营，而是将公开运营时间设置为7月1日。金正恩还特别强调，竣工并不是该项目的结束，“服务能力和水平是决定旅游地价值和其前景的重要因素”。他还就服务设施的经营管理给出了指示。

值得注意的是，元山葛麻海岸旅游区建成之际，恰逢朝鲜半岛形势迎来戏剧性的变化：新上任的韩国总统李在明提出缓和南北局势的新政策，美国总统特朗普亦任命参与2018年、2019年朝美领导人会晤的国务院“朝鲜通”艾莉森·胡克为政务副国务卿，分管对朝工作。

虽然朝韩、朝美关系难以迅速升温，李在明亦展现出在对朝政策上“控制速度”的意思，但值得注意的是，其团队提出的缓和南北关系的具体举措之一，就包括重启南北离散家属对话。而历史上，离散家属对话都是在金刚山进行。

在此背景下，虽然朝鲜强调葛麻海岸是为“人民”而开发的，但朝方已经释放出一些积极的信号。如朝中社在介绍新建成旅游区时写道，葛麻海岸“坐落可容纳近2万人的饭店和旅馆，国内外来宾可以按照自己的爱好去选择”。

朝鲜国家旅游总局副总局长李正革在接受媒体采访时，也将“让我国人民尽情享受文明生活”和“扩大发展同其他国家的多方面交流合作”并提。他还说，要把葛麻海岸建成“我国人民和世界各国人民喜欢光顾的地方”。

某种意义上说，6月24日，俄罗斯驻朝使馆人员及家属，已经成为元山葛麻海岸旅游区竣工后迎接的第一批国际游客。朝中社描述道，明沙十里遍植海棠，未来年年都是“人海十里”。外界更为关注的是，2026年海棠花季，这片“东海名胜”是否会迎来更多的国际游客。

（记者：曹然）