吴心伯：拜登政府的对华政策可以概述为三个词“投资、结盟、竞争”：首先是投资自己，把美国做强；第二是拉拢盟友牵制中国；第三是在双边关系中和中国展开竞争。

美日菲属于美国对华政策的第二部分，就是所谓的强化伙伴关系，搞小集团、拉帮结伙对付中国。这不是什么新套路，拜登政府可能是希望通过这些所谓的先手棋，为布林肯的访华争取某种优势，加强美国对华博弈的地位。

但从中国的角度来说，这些动作恰恰表明，美国在改善对华关系上是没有诚意的。美国嘴上说不寻求遏制中国、不拉拢盟友对付中国等，实际做的恰恰相反，美对华政策缺乏诚意和信用，言而无信。

这些动作实际上不是为布林肯访华加分，而是减分，起到了完全相反的效果，让布林肯此次访华笼罩在较为负面的气氛中。因为美方的做法让中方很难相信其诚意，也很难让中方在美方关切的问题上，采取他们所希望的行动。

观察者网：布林肯此次访华行程第一站是上海，在上海他和上海市委书记陈吉宁举行了会晤、去了上海纽约大学和上海美国商会、参观了豫园和外滩、观看了篮球比赛。您对他的上海行程有什么评价？

吴心伯：除了与陈吉宁书记会晤外，布林肯在上海的大部分活动都不是官方活动。我觉得他在上海的行程设计主要还是增加对中国的了解。

他上次访华只去了北京，但中国很大，要了解中国，只去北京是不够的。上海作为中国的重要经济中心之一，是连接中美的重要桥梁，所以到上海也是感知中国的重要方式。

去上海美国商会，既是要了解在华美国企业的关切，也是为了听一听他们对促进中美经贸关系的呼声；去上海纽约大学更多是为了表示支持中美人文交流和教育交流，这是一个比较积极的姿态。

据说耶伦上次访华，在外面吃饭，在中国社交媒体上获得了关注，吸引了不少目光。因此，布林肯就也想进行一些接地气的活动，所以去了豫园、外滩，还看了篮球比赛，这也显示出他在对华外交风格上的细微变化。

4月24日，布林肯一行观看CBA季后赛第二轮上海久事男篮主场迎战浙江稠州金租队的比赛。图自视觉中国

观察者网：自布林肯去年访华10个月以来，您认为中美关系和美国对华政策当中有哪些变与不变？

吴心伯：“变”体现在三个方面：

首先，这一年多来，中美之间保持了较为密切的交流与沟通。美方的高层交往、沟通意愿比较明显。虽然有来有往，但总体上美国访华官员比中国访美官员人数多。

其次，从美国内部的一些政策讨论来说，在经贸问题上现在比较明确，美国要和中国“脱钩”是不可能的，不符合美国的利益，美国能够做的就是“去风险”。其实，“去风险”本身也是一种“脱钩”的行为，只不过是部分“脱钩”，如果不把握好“去风险”的边界，会导致更多的“脱钩”。不过，耶伦以及去年美国商务部长雷蒙多访华时都提到，美国不寻求对华“脱钩”，并且希望在一定程度上推动中美经贸关系的发展。

最后，在中美两国的社会交往、人文交流方面，采取了一些比较有建设性的行动，例如增加中美客运直航航班、优化签证申请流程等。虽然这些是低政治领域的，但我觉得对改善两国关系的总体气氛是有帮助的。

“不变”的部分比较明显，也有三个方面：

第一，美国对中国的基本认知或定位没有变，还是将中国作为美国最主要的竞争对手、最严峻的地缘政治挑战。

第二，美国对华的基本框架没有变，还是以遏制、打压为主。

第三，拉拢盟友、拉帮结派对付中国没有变。

所以我们看到，一方面，耶伦、布林肯等美国高官访华，另一方面，美国还在继续干预台湾问题、南海问题，对中国进行科技打压等。

观察者网：您认为当下的中美关系处于一种怎样的状态？接下来会怎么发展？有哪些时间点或者重要事件是值得重点关注的？

吴心伯：目前中美关系处在比较脆弱的稳定状态。相比一年前，中美关系是较为稳定的，但这种稳定很脆弱、很不可靠，因为美国还在继续推进其对华遏制打压政策。

我觉得，接下来中美关系的发展还会是一波三折，不可能真正的稳定，也不会有显著的改善。特别是在2024大选年，拜登政府为了大选的需要，既要向中国示强，也会向中国施压，以解决自己的利益关切。在这种情况下，中美关系改善发展的空间就会非常有限。

美国真正的选战在8月之后开始，目前还是两党各自推出候选人的阶段，七八月份两党全国代表大会之后，两党候选人才正式“开打”。目前，拜登和特朗普还没有正面交锋，夏天之后，随着大选形势变得紧张，我认为两党都会加强打“中国牌”的力度，如此一来，美国国内政治对中美关系的负面外溢效应就会越来越大。

事实上，拜登已经开始了，比如说他宣布将对中国钢铝加征关税，这主要是为了获得美国钢铁工人联合会、钢铁产业工人的选票。此外，他还考虑对中国的新能源汽车、光伏产品加征关税。拜登的这些行为都是面向特定选民的，有国内政治的需要，接下来可能会有更多的对华示强、施压的行动来操控选民，为大选服务。如果接下来拜登觉得自己的选情不太好，可能就会加强打中国牌的力度。

所以我觉得，今年上半年中美关系可以保持脆弱的、不可靠的稳定，下半年中美关系的波动会更大一些。