【文/观察者网 刘程辉】俄乌战火不息，西方对俄制裁步步紧逼，全球能源与粮食市场稳定遭遇重大挑战。

今年以来，全球小麦价格已上涨约60%。就在印度小麦出口禁令14日出台后，欧洲市场小麦价格16日再次攀升至435欧元/吨，创下历史新高。

围绕小麦出口政策，印度正面临着来自国内外的巨大压力。近日在德国举行的七国集团（G7）农业部长会议，对印度限制小麦出口之举进行了严厉批评。16日，美国常驻联合国代表格林菲尔德再次将话锋直指印度，施压印度能够“重新考虑”这一决定。反观印度国内，情况同样不容乐观。数月来，印度遭受了罕见的高温侵袭，粮食生产受到严重冲击。

受自然灾害等综合因素影响，全球限制粮食出口的国家远不止印度一家，土耳其、匈牙利、阿根廷等国纷纷在列，截至4月上旬已达16国。

17日，印度政府宣布再度调整小麦出口禁令，准予于5月13日或之前交海关查验并在海关系统备案的小麦出口。

美国劝印度“三思”

据《印度教徒报》17日报道，美国是联合国安理会5月轮值主席国，格林菲尔德当天是在出席纽约外国媒体中心记者会上如此表态的。她表示，美国已经注意到了印度的决定，但美国鼓励各国不要限制粮食出口，因为任何限制都将加剧全球粮食短缺的问题。

《印度教徒报》：美国希望印度重新考虑小麦出口禁令

“印度是参加安理会会议的国家之一。我们希望他们在听到其他国家提出的关切后，能够重新考虑这一立场。”格林菲尔德说，乌克兰曾经是发展中国家的粮仓，但自从俄乌冲突爆发后，非洲和中东的饥饿状况变得更加严峻。

“这是整个世界的危机，需要联合国的介入。我们对数百万担心下一顿饭或如何养活家人的人负有责任。我们在本周召开会议就是要承担起这一责任，并采取行动缓解全球粮食危机。”她称。

格林菲尔德还透露称，在当前全球粮食安全问题加剧的背景下，美国国务卿布林肯将于5月19日主持一场题为“维护国际和平与安全：冲突与粮食安全”的对话会。这场部长级会议将汇集来自几十个国家的官员，共同讨论紧急人道主义问题和全球食品安全等议题。

2021/22年全球小麦收获面积达2.2亿公顷，总产量为7.76亿吨。其中，印度小麦产量占比14.11%，仅次于中国的18%，居世界第二。

虽然印度是世界第二大小麦生产国，但他们的小麦主要供应国内市场，因此印度之前并不是小麦的主要出口国。不过在上一财年，印度小麦出口曾创历史新高，达到700万吨，出口额达20.5亿美元，

印度小麦出口政策几经调整

值得一提的是，印度在小麦出口问题上的立场几经反复。

俄乌冲突的爆发，导致作为全球主要粮食出口国的俄乌小麦出口大幅下降，助推国际粮价上涨。今年国际市场小麦价格已上涨大约60%，推升从面包到面条等各种面食的成本。

在这样的背景下，不少人将目光投向印度。英国广播公司（BBC）指出，印度今年试图达到出口1000万吨小麦的目标。

印度商务部高级官员还告诉BBC，他们对印度增加小麦出口、满足全球增长的需求感到信心满满。此前，印度总理莫迪也明确表态，“印度已经准备好向世界提供粮食”。

今年4月，印度民众在田里收割小麦（视觉中国）

然而连月来，印度国内遭受了罕见热浪侵袭，5月平均气温创下了该国122年历史新高，首都德里部分地区达到了创纪录的49.2摄氏度，国内小麦生产遭受严重冲击。

当地时间5月14日，为管理该国粮食安全，印度中央政府已将小麦出口列入“禁止”类别。

不过，印度外贸总局（DGFT）13日晚间发布官方通知表示，印度仍将对邻国和脆弱发展中国家提供必要支持。作为过渡性安排，当日前已签发的信用证（ILOC）出口也可以继续。

“印度政府致力于满足印度、周边邻国和其他脆弱发展中国家的粮食安全需求，这些国家受到全球小麦市场突然变化的不利影响，无法获得足够的小麦供应，”通知同时补充称，在印度中央政府批准下，可以应其他国家政府的要求出口一部分小麦。

对于印度的禁令，除了来自美国方面的劝诫外，德国的食品和农业部长杰姆·厄兹德米尔（Cem Özdemir）在七国集团峰会上指责印度说，“如果所有人都限制出口或者关闭市场，那危机就会进一步恶化。”

限制粮食出口的，不只印度

印度一纸小麦禁令的出台，导致国际市场小麦价格大涨。

BBC报道指出，自禁令颁布以来，芝加哥市场小麦价格指数上升5.9%，达到两个月来的最高水平。5月16日，泛欧交易所（Euronext）小麦的价格达到了435欧元/吨，再次突破了此前5月13日刚刚创下的422欧元/吨的纪录，创下历史新高。

路透社：印度允许等待清关的小麦装运出口

据路透社消息，印度政府17日决定，于5月13日或之前已交海关查验，并在海关系统备案的小麦货物准予出口。政府还允许将一批小麦运往埃及，这批小麦已经在港口装载。

不过，印度此项政策是否能稳定全球市场，后续仍有待观察。实际上，限制本国粮食出口的，也远不止印度一家。除了深陷冲突的俄罗斯和乌克兰外，匈牙利、阿根廷、摩尔多瓦、哈萨克斯坦等国也在不同程度地限制谷物出口。

根据华盛顿国际事务研究所数据，截至4月上旬，全球实施粮食出口限制的国家已达到16个。

面对本轮全球粮食与能源价格危机，西方也将矛头指向俄罗斯。

七国集团外长12日至14日在德国举行会议，并在14日发出的声明中，直指“俄乌冲突引发的粮食和能源危机是现代史上最严重的危机之一，如今正在威胁全球那些最为脆弱的群体。”

对此，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃14日通过社交媒体反击称：“涨价是因为西方国家在美国压力下对俄施加制裁，不能理解这一点意味着要么愚蠢，要么有意误导民众。”

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫同样表示，西方国家打算逐步摆脱对俄能源的依赖以便制裁俄罗斯。但这些制裁计划以“洗劫”自己国家的民众为代价，这些国家将为支持乌克兰“支付更加高额的能源账单”。

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