【文/观察者网 熊超然】进入2022年，全球经贸领域的第一个重磅事件便是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于1月1日正式生效，这一协定有望取消15个成员国超90%的贸易关税。众多专家和媒体都在关注RCEP，经济学家认为，这将给亚太地区的贸易带来诸多益处。

“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望。”新年伊始，《华尔街日报》援引一些分析人士的观点称，与日本、澳大利亚等美国盟友共同加入RCEP后，中国将在制定亚太地区贸易规则方面发挥更重要的作用，损失的则是美国的利益。

报道分析称，RCEP不仅将促进地区及全球贸易增长，还将特别加强中日韩三国的贸易关系。此外，中国还已正式提出申请加入更多地区协定，而反观美国，不仅自己“退出亚太经贸群”，如今仍没有计划重新加入，与亚太地区的经贸渐行渐远，无法参与地区贸易规则的制定。

有美国智库在关于RCEP的分析中警告称，美国的缺席“使中国能够巩固其作为该地区经济增长动力的作用”，一旦中国未来敲定更多贸易协定，“中国在（地区贸易）谈判桌上的存在，将更加凸显美国在该地区的缺席。”

《华尔街日报》报道截图

“RCEP可能是美国的‘警钟’”

对于RCEP之于中美两国的影响，许多业内学者专家近期纷纷发表自己的观点。

智库机构亚洲协会政策研究所副所长、前美国贸易官员温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“这将是一个由各国共同努力制定新规则和新标准的体系，美国正朝另一个方向渐行渐远。”

亚洲贸易专家、新加坡管理大学法学副教授高树超（Henry Gao）则表示，RCEP可能是一个“警钟”，让美国重新思考其战略并回到亚太地区。他说，RCEP将使中国的零部件比东南亚供应链工厂制造的更具吸引力，并促进日韩贸易，从而使中国受益。

由于很多专家学者都持相同或类似的观点，《华尔街日报》在其2022年1月1日的报道标题中写道：“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望（U.S. on Sidelines）。”

历经8年谈判，RCEP由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国于2020年11月15日共同签署，经各方共同努力，于2021年11月2日达到生效门槛。

资料图：2019年8月3日，RCEP北京部长级会议举行。图自澎湃影像

2022年1月1日，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国正式开始实施协定，其他国家则预计将在未来几个月批准实施该协议。

RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的一份研究报告表示，RCEP缔约国GDP总量占全球的30.5%，远超北美自贸协定（28%）、欧盟（17.9%）、非洲大陆自贸区（2.9%）和南方共同市场（2.4%），将“缔造全球贸易的新重心”。

美议员致信拜登，敦促赶快行动

《华尔街日报》指出，事实上，此前美国并不是没有机会构建和加入一个着眼于亚太地区的贸易协定框架。

2005年，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPSEP）。后来，随着美国的加入，这一原先不大的贸易圈的重要性迅速提高，到奥巴马政府时期则已形成了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的概念。

然而到了2017年，特朗普在他正式就任总统的第一天就签署了一项行政令“抛弃”TPP，美国也因此正式退出该协定。同年11月，TPP改组为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），除美国以外的TPP全体成员均在其中，主要由日本牵头主导。

当初，特朗普声称TPP伤害了美国工人的利益，许多国会议员也反对这项协定，而如今，拜登政府也表示，没有重返加入CPTPP的计划。

2017年1月，时任美国总统特朗普签署行政令，正式宣布美国退出TPP。图自社交媒体

但值得注意的是，2020年11月，当15国共同完成RCEP签订工作之时，当时才刚刚赢得总统大选的拜登曾声称，美国需要制定道路规则，而非让中国和其他国家决定结果。

拜登政府的一名高级官员后来则说，白宫认识到美国参与亚太地区经济事务的必要性，有关如何参与的讨论政治进行中。