【文/观察者网 熊超然】在一些关键议题上究竟是和中国合作还是竞争，这届美国政府内部并不统一。譬如在气候变化问题上，主导对华谈判的气候特使克里，就与“死守国家安全底线”的美国总统国家安全事务助理沙利文（Jake Sullivan）意见不合，双方都认为对方在让自己的工作变得更难做。

同样的问题还出现在中美贸易领域。

据美媒“政客”新闻网（Politico）当地时间10月29日援引两名知情人士透露，同样又是沙利文希望政府宣布提高对部分关键行业产品的关税，同时减少对其他数千种商品的惩罚，但美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）则希望行动不要这么快，先给中方留出时间进行贸易谈判。

“政客”新闻网报道截图

报道称，自拜登政府今年1月初上台执政以来，前任美国总统特朗普在贸易方面留下的“遗产”没有变化。但据了解情况的人士介绍，在拜登政府对上一任总统贸易政策进行为期数月的审查期间，作为白宫最激进的“对华鹰派”之一，沙利文曾敦促拜登政府宣布对部分所谓“中国正补贴的行业”征收更高关税这一额外举措。

另一方面，戴琪反对如此快速地采取行动，认为此举将会破坏与中方进行的新谈判。她还认为，美国现政府不应该放弃在特朗普执政时期所作出的贸易承诺。根据相关贸易法案，在采取措施增加新关税之前，美国必须与目标国家进行谈判。

据报道，白宫方面则表示，拜登的团队在对特朗普的贸易政策进行了长时间审查后，现已达成了共识。这项审查不仅包括沙利文和戴琪的意见，还包括了美国商务部、财政部以及其他部门的意见。

两名了解拜登政府计划的人士透露，拜登政府可能会寻求实施范围更窄、更严厉的关税结构。同时，白宫还将寻求通过降低关税或提供豁免等方式，为不属于“对方最优惠行业”的企业提供关税减免。沙利文和其他一些政府官员宣称，这将使得美国在“惩罚不正当贸易行为”的同时，减轻部分受贸易摩擦打击的美企的负担。为此，白宫已重启免除500多种中国产品关税的程序。

戴琪与沙利文

需要注意的是，10月4日，美国贸易代表戴琪曾表示，美计划与中方就多个问题展开坦率对话。美方无意“激化”与中国的贸易紧张局势。戴琪当天在美国智库战略与国际研究中心发表演讲，首次阐述拜登政府对华贸易政策愿景。她说，美中经贸关系影响深远，作为全球最大的两个经济体，美中两国如何相处不仅影响两国本身，也影响全世界。

10月9日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪举行视频通话。双方进行了务实、坦诚、建设性的交流。中方就取消加征关税和制裁进行了交涉，就中国经济发展模式、产业政策等问题阐明了立场。双方同意本着平等和相互尊重的态度继续沟通，为两国经贸关系健康发展和世界经济复苏创造良好条件。

而在当地时间10月6日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤。双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题全面、坦诚、深入交换意见。会晤是建设性的，有益于增进相互了解。

双方同意采取行动，落实9月10日两国元首通话精神，加强战略沟通，妥善管控分歧，避免冲突对抗，寻求互利共赢，共同努力推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。

杨洁篪指出，中美能否处理好彼此关系，事关两国和两国人民根本利益，攸关世界前途命运。中美合作，两国和世界都会受益。中美对抗，两国和世界都会遭受严重损害。美方应深刻认识两国关系互利共赢的本质，正确认识中方内外政策和战略意图。中方反对以“竞争”来定义中美关系。

10月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、商务部世贸司司长鄢东介绍世贸组织第八次对华贸易政策审议情况，并答记者问。图自澎湃影像

而除了贸易问题之外，拜登政府高层还在其他一些问题的对话政策上存在明显分歧。比如，在气候问题是，就分为了“克里派”和“沙利文派”。

据《华盛顿邮报》26日报道，拜登政府气候问题特使克里（John F. Kerry）早前向拜登表示，必须改善中美关系，才能完成既定的气候目标。而国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）等白宫幕僚则质疑这种做法没用，并持续在港台、新疆等问题向中国施压。

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