【编译/观察者网史雨轩】

特朗普又想推动一项新的“重大协议”，作为自己标志性的外交政策成就。然而美国各界认为，虽然尚不清楚白宫的真实目的，但努力可能会适得其反。

美国有线电视新闻网（CNN）4月26日报道，美国总统特朗普把外交重点放在新领域：和中国、俄罗斯达成新的核武器控制协议，还要拉其他国家加入。

CNN认为特朗普此举可能会引发核军备竞赛，军控专家直接质疑达成协议的可行性，并认为“提到中国的唯一原因”，可能是特朗普不想延长2021年到期的《新战略武器削减协议》。

“重大核协议”（图源：CNN报道截图）

CNN称，特朗普对“大型交易”情有独钟。特朗普表示：“我们也许能通过谈判，达成一项不一样的协议，加入中国和其他国家。虽然这不太可能”，特朗普暗示，如果达不成协议，威胁会增加。

多位白宫官员表示，白宫正在进行紧张的跨部门谈判，为特朗普达成协议的新方案，新协议将以美俄2010年达成，2021年到期的《新削减战略武器条约》为基础（New START 又名《第三阶段削减和限制进攻性战略武器条约》）。

“总统明确表示，他认为军备控制应该包括中俄，包括所有武器、弹头、导弹”，一位白宫高级官员透露，“我们的目标是尽快给总统提供更多选择，给他更多时间。”

这位官员指出：“任何政府都没尝试过做这件事，我认为（特朗普）在朝鲜问题上的做法，也没有往届政府尝试过。”

过去特朗普曾批评《新削减战略武器条约》是“糟糕的协议”，作为特朗普亲信，国家安全顾问博尔顿（John Bolton）也长期对核武器军控协议持批评态度。

美国国务卿蓬佩奥本月对国会表示："如果我们能达成正确协议，要确保协议适用于未来。总统明确表示，如果可以，就赶快达成一份良好坚实的军控协议。”

蓬佩奥补充道：“我们需要确保各方参与其中，除了中国和俄罗斯，还有其他国家。”

蓬佩奥对国会表示：“正在就续签条约进行初步对话”，他提到，《新削减战略武器条约》只包括“俄罗斯乐于覆盖的一小部分武器”，但CNN称特朗普政府还没为谈判设时间表，也没提到同中、俄进行谈判的可能性。

2010年4月8日，美国总统奥巴马同俄罗斯总统梅德韦杰夫在布拉格签署《新削减战略武器条约》

某些观察人士担心，特朗普真正目的是寻求途径，退出这份“拘束且过时”的第二次核军控协议（第一份协议：苏联总统戈尔巴乔夫同美国总统老布什1991年7月31日签署的《第一阶段削减战略武器条约》，2009年12月5日到期）

军控与不扩散研究中心（Center for Arms Control and proliferation）高级政策主任贝尔（Alexandra Bell）指出：“提到中国的唯一原因，就是你不想延长《新削减战略武器条约》。”

CNN表示，中国拥有的核武器还不到美、俄的十分之一，而且践行不首先使用核武器原则（NFU）。

贝尔表示：“中国甚至没达到这（美俄核武库）水平”，“他们甚至玩的不是一个游戏”，如果想让中国加入《新削减战略武器条约》，要么“美俄大幅削减自己的核武器储备”，要么“让中国大规模制造核武器，达到美俄数量级”。

贝尔和其他军备控制专家担心，过不了多久，世界上两个最大有核国家就会取消限制核武库，这在几十年来还是头一次。

此前俄罗斯公布的RS-28“萨尔马特”洲际弹道导弹（图源：东方IC）

CNN认为，目前距离《新削减战略武器条约》到期仅剩2年时间（如双方同意，条约允许延期5年），而特朗普任期结束更是不到2年，特朗普可能会在连任压力下，完成一些很多人认为不可能做到的事情。

虽然政府官员声称，奥巴马政府不到2年就完成了《新削减战略武器条约》谈判。但军控专家认为，这样比较站不住脚，后者建立在《削减战略武器条约》数十年谈判基础上，而新条约却要从零开始。（第一轮《限制战略武器谈判》（SALT I）1969年11月17日-1972年5月26日）

核问题专家担心，越晚续签《新削减战略武器条约》，风险就越大。“核威胁倡议”组织（Nuclear Threat Initiative）副主席林恩·鲁斯滕（Lynn Rusten）认为，稳健选择是美俄先续签条约，再吸引中、英、法等有核国家参与进来。

然而白宫方面认为，在达成“重大协议”前，没必要就延长《新削减战略武器条约》进行谈判。相反官员表示：“我们需要就中国、俄罗斯开发的所有东西进行讨论，看看如何减少对美威胁，以及一项让两国坐到谈判桌前，以达成更好协议的提议应该是什么样子。”

2019年2月1日，柏林的社会活动家在美国大使馆前示威，呼吁俄美全面履行《中导条约》

据新华社介绍， 《新削减战略武器条约》是在美国和苏联1991年签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》，以及美国和俄罗斯2002年签署的《莫斯科条约》的基础之上修订的。

根据条约，美俄两国须全面削减冷战时期部署的核弹头与导弹，在条约生效的7年后将各自的核弹头削减到1550枚，核导弹发射装置和可发射核武器的轰炸机等运载工具的数量减至800件，其中已经部署的核弹头运载工具的数量不得超过700件。

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