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黄靖:美国能够搭建起压制中国的美日韩三方联盟吗?
最后更新: 2021-08-06 11:12:43【文/黄靖】
在拜登政府“竞赢”(outcompete)中国的战略中,美日与美韩的联盟的重要性不言自明。正因如此,拜登政府执政以来与日韩互动频繁,除美日“2+2”联合声明和美日领袖联合声明外,美国印太“协调员”坎贝尔也三次往返东京。六月初,拜登的“影子国务卿”参议员康斯(Chris Coons)率参议员达克沃斯(Tammy Duckworth) 和参议员苏利文(Dan Sullivan)访韩达6天之久,接着文在寅总统被邀请参加在英国举行的7国峰会。在以上活动中,拜登政府敦促日韩应该与美团结一致,“发挥联盟的优势”压倒中国。
当地时间7月21日,美日韩三国高级外交官在东京举行三方会谈。IC Photo@东方IC
然而,事实却非美国所愿。日韩不但在对华政策上表现迥异——日本积极追随美国,韩国却明显冷淡,而且相互间关系也因独/竹岛的领土争端和慰安妇、奴役劳工等问题而趋向紧张,一度被媒体热炒的日韩“奥运峰会”,也因日本驻韩公使马弘尚的“不雅言论”——说如果文在寅在峰会中对菅义伟提出慰安妇和劳工问题只不过是“自慰”——而告吹。
显然,美日韩联盟在对华政策上的不一致引发了美方的忧虑。近日,对美国政策和舆情有着重要影响力的芝加哥全球事务理事会发布了一份政策报告:《合作、竞争和对抗:中国崛起之际美日韩三方合作》(Cooperating, Competing, Confronting: US-Japan-South Korea Trilateral Cooperation as China Rises)。这份报告是由前美国常务副国务卿詹姆斯·斯坦伯格、前日本外交部副部长、驻美大使(2008-12)藤崎一郎和前韩国外交部长、驻美大使(2003-05)韩升洲三人领军、集合了美日韩三国的顶尖专家联合撰写的。
报告坦承,“中国挑战”的复杂性、相互依赖的区域经济以及亚太各国对美国领导力的质疑,都使得有必要重新评估美日韩联盟。美国对日韩的政策正确与否,是美国对印太以至更广泛的地区的政策能否生效的关键。美日韩联盟是“与中国竞争中最重要的优势之一”。
这份报告认为,美日韩联盟出现问题的根本原因在于:首先,日韩两国在(美国的)政治意愿、能力以及经济力量等方面对美国在亚太地区的承诺和“领导”地位产生了持续的疑虑(persistant doubt),这不仅使战略互信减弱,而且导致日韩在安全问题上有了其他考虑。第二,三国在对华关系中有“不同需求和利益”。第三,日韩间因历史积怨、领土争端、经济竞争等问题而关系紧张。
为此,报告提出三个方面的建议:首先,美日韩应针对中国的“经济胁迫”互相协调并探讨成立正式的协调机制,制定出反制中国的措施,包括三国暂时减免相互间的税收、购买受中国“经济胁迫”影响的商品以及支持受影响的行业和企业。同时,推动WTO改革,使之成为三国挑战中国经济胁迫行为、提出诉讼的重要场所。为此,拜登政府应尽快提名WTO上诉机构成员。
第二,美国需要更好地理解日本和韩国的立场。由于日韩自身的经济和安全利益,他们对待中国的方式很难与美国一致。因此,除了要“重述并加强联盟的价值和原则”之外,要“创造不针对中国的合作机会”,三国可以在卫生、教育、发展、抗疫等领域广泛合作以全面地夯实联盟的基础。如果联盟被理解为专为反对中国而建立,只能强化美国及盟国的目标是要摧毁中国政权的说法,这将适得其反,使中国立场更加强硬而拒绝一切合作的机会。
第三,承认韩日之间的紧张关系。尽管韩日之间的互不信任,政治合作也因此发生困难,但民调显示,两国民众视中国为竞争对手而非合作伙伴的比例很高,这将为两国构建合作创造空间和机会。
- 原标题:【睿见】 黄靖:美国能够搭建起压制中国的美日韩三方联盟吗? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 王越 
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