韩玉祥：都知道卫生要搞好，问题是没钱谁肯来？

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韩玉祥：都知道卫生要搞好，问题是没钱谁肯来？
- 韩玉祥武汉大学马克思主义学院博士生
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2020-11-04 07:18:57 字号：A- A A+ 来源：观察者网

二、环境卫生整治的治理逻辑

环境卫生整治的“长效困境”，实际上是治理逻辑的外在表现形式。梳理环境卫生整治工作的治理逻辑，有利于我们反思问题的症结。

1.行为的标准化与生活观念的脱嵌

针对环境卫生整治工作，治理的目标是公共卫生行为，并且在行为频率、行为内容上有明确化、标准化的规定。

在行为频率上，中央设立了环境卫生督查系统。据本乡乡长武某所讲，中央督导组2019年督查本县22次，2018年督查18次，省里督查5次，平均下来一个月有两轮卫生检查。X村规定一月清扫一次巷道，但实际上是按照每季度一次的检查进行打扫，也就是一年4次。

在行为内容上，每家每户必须统一动作、统一对象。比如家门口的柴火堆是清理的对象，从来没有处理过的生活污水也成为处理对象之一。

虽然公共卫生是村民的内在需求，但是群众的卫生观念、卫生习惯与外在性行为标准之间存在张力。

在行为频率上，典型的例子是公共巷道的卫生打扫。一直以来村民都有集体打扫主巷道的卫生习惯，实属必要，也符合村民的公共卫生观念。但村民对主巷道的卫生打扫频率并不太多，一般也就是阶段性地清扫路面，过多的清扫反而会成为负担。

在行为方式上，村民有自己关于卫生对象的认定标准，也就是有自己的卫生行为模式。比如，生活污水在农村原本不是一个卫生问题。农村的生活污水不同于工厂污水，生活污水可以排放到农田里，并不会产生污染。村主任翟某就讲道：“我们村有污水处理站，一套设备124万，全县只有5个村是试点，我们乡只有我们村。说来也奇怪，几千年来都没处理过生活污水，现在要处理。”

资料图来源：新华网

再比如，家门口的柴火堆、废纸堆，一方面确实影响了村容村貌、道路整洁，另一方面群众也有生活便利性的考量。村副主任李某说道：“上面要求挪柴火堆，但村民要烧柴火，烂框子、废纸放在家门口也是方便卖废品。”村委委员杨某谈道：“挪柴火，一般一说就听，不听不好意思，上面有要求。但有的老百姓不方便，家里没地方。一个67岁的老人就跟我吵架，说放到门前有什么不好，非要放在院子里。”

总之，环境卫生整治是件好事儿，但如何契合各地村民的卫生观念与卫生习惯是我们亟待反思的问题。

2.“村民之事”变“干部之事”

公共卫生本来是村民自己的事情，是村集体的事情。然而，正是由于行为的标准化与村民卫生观念、卫生习惯的脱嵌，使得村民难以达到外在行为的标准化，于是就仅仅变成了村干部和上级的要求之事，变成了村干部必须完成的行政任务。如此背景下，村干部再找村民打扫公共卫生，那岂不就真的是卖村干部面子，替村干部完成行政任务？就不再是村民之事。

以X村为例，原本小组长是可以叫小组内成员出义务工的，也可以要求每家每户筹钱；但现在小组长难以让村民出义务工，但凡出义务工，就找村干部要钱，“义务工”变成了“要钱工”。正如村会计翟某所讲：“卫生工作量太大，老百姓不习惯，扫地次数太多了。”

3.“哄骗吓”的策略选择

卫生观念、卫生习惯本质上是生活观念、生活习惯的问题，其建立和改造的最优途径必然是以“地方性共识”、“地方性规范”的治理方式为主。然而，行为的标准化治理脱嵌于村民的生活观念、生活习惯，带来的另一个问题便是无法转化为“社会规则”和“社会共识”。结果便是，村干部无法通过社会性权威进行治理。

传统的社会权威是以理服人，站在公平、公正的角度，站在村庄社会生活的角度；如今村干部无法通过行政动员、集体商议等正式的行政手段达成共识，也无法完全依靠资金不足的财政转移支付来花钱办事儿。于是，在环境卫生整治工作上，村干部只好转向“哄骗吓”的策略选择，也就带来了治理方式的困境和村干部的主体性困境。

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标签十九届五中全会中共十九届五中全会乡村治理公共卫生乡村振兴
- 责任编辑: 李泠
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