夫梓：一些人困惑，中国经济发展的动能还在吗？

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夫梓：一些人困惑，中国经济发展的动能还在吗？
- 夫梓政治学者
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2022-09-02 07:39:42 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2022-09-02 07:39:43

当然，除了转移支付的途径，立足于长远看，缓解地方财政的困境、实现收支平衡，也有必要关注如下几个维度的问题，从长计议：

第一，重新思考改革发展的根本优势。

90年代以来，中国在处理央地关系时，为了激励地方发展，推行了“分灶吃饭”的体制改革。“分灶吃饭”的根本优势是产权安排的相对清晰化，确保了地方权责一致，地方有多大权办多大事儿，允许地方“摸着石头过河”。这是中国经济腾飞、财政增长最核心的密码。

“分灶吃饭”在承认中央的领导、承认一个普遍的公有产权的前提下，赋予地方一个小产权的概念。在这种体制下，地方主政者需要服从于大局的安排，但也拥有一定的自主性和主导权，故而可以自主摸索发展路径，因地制宜推进地方发展。

这样的制度设计达成了两个“最大程度”的微妙平衡——最大程度地在保有中央集中领导的前提下，也最大程度地激励着地方积极性。今天，“摸着石头过河”的方法论没有过时。这样一种制度经验，值得我们借鉴、思考。

第二，特殊时期要有特殊的制度安排。

一个国家在其上升期做的是增量的改革，容易通过发展解决各方面问题，但高歌猛进在古今中外都不是常态。在一定意义上，遭遇一些突如其来的困境，以及在困境下如何做好思想准备和补救手段，可能更能够考验政治智慧和能力。“后撤”的政治哲学要难于“前进”的政治哲学。当增量改革转化为非增量改革，分配居多的政策也就不得不让位给再分配居多的政策，社会各方面、各群体对规则的理解会出现很大变化。国家做多了会得抱怨，不做则可能出现失控——各种冲突和情绪的失控。

1950年代，英国针对当时的国际形势变化以及英帝国面临的一系列难题，为了稳定国家民众，团结政治精英，实施了贝弗里奇计划等一大堆临机性策略，目的是增强各群体的安全感和体面感。着眼于当下我们面对的问题，安全感和体面感同样是需要关注的维度。除了从财政上和转移支付上着眼，还要针对社会各群体在民生、就业、社会文化、政治参与等各方面可能出现的情况，进行一系列新的制度安排和补救措施。

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第三，要慎用“刀刃向内”的策略。

现在，面对着稳增长、稳就业、保民生的硬任务，我们整个体制在运转的过程中，尤其涉及到经济增长的面向，更要注重政策法规的灵活调整，汲取专业经营群体、专家学者的意见，优化营商环境，由此释放更多的社会积极性。在节流的过程中，慎用“刀刃向内”的策略，保障地方基本公共服务供给，落实基层“三保”，尽可能避免过度削减机关企事业单位工作人员薪资及福利，维持特殊社会群体必要的体面和心理稳定。

面对当前的困难，一些评论者直言：“感受到了经济的寒意。”但必须看到的是，我们并不是丧失了发展的能力。中国的工业体系是健全的，中国的人才基础、专业基础是富余的，中国的企业的门类、产业链基础都是完整的，地方干部的积极性、获取财政资源的能力也从未消失。因此，中国的经济发展动能并未减弱。目前的问题一定程度上是政治经济学问题，关键要处理好国家各方面政治关系，形成共同奋斗的力量，激励共渡难关、共同发展的制度环境。

对此，我们应该抱有充分的信心。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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