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无视微软反对,美商务部限制中美网络安全合作
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周毅“平芜尽处是春山。”
管控新规引发微软等本土企业反对,美国BIS:利大于弊,不听不听
在上述规定的征求意见阶段,微软就曾提出异议。
微软方面认为,如果参与网络安全活动的个人和实体因和(中国等)政府有关联而受限,那么这将抑制全球网络安全市场目前部署的常规网络安全活动的能力。况且美国当局至少应该对所谓的“政府最终用户”,给予更为明确的定义,或者清楚说明哪些个人或者实体,属于受限的“政府最终用户”。
微软文件截图
虽然并没有点名微软,但BIS在最终文件中明确:“有公司表示,对代表'政府最终用户'人的限制,将阻碍与网络安全人员的跨境合作,因为在与这些人沟通之前,要检查其是否与政府有联系。该公司建议取消这一要求或对其进行修改。BIS不同意这一建议(disagrees with this recommendation)。”
BIS坚称,该规定对美国国家安全而言“利大于弊”。
BIS新规出台后各方争议不断,它能否达到美方期待的目的也有待观察。但杨杰提醒,需要认清的是,美国现在提出了这样一种制度创设,日后伴随着美国企业的实际操作和具体案例,肯定还有会更多的补充细节会添加进去。在“强化管控”和“技术出口”之间找到平衡点,这也是美国政府在考虑的。
杨杰表示,从2013年的瓦森纳协定共识,到现在出台的BIS管制新规,很明显体现了美国政府想跟中国进行全面“脱钩”的趋势。同美国最近推动的“印太经济框架”一样,这些新规都可以看出,美国政府在加速本土企业与中国“脱钩”,这是一个值得警惕的动向。
美国再次将企业置于两难境地
微软的反对关乎其自身利益,在美国BIS新规之下,许多拥有在华相关业务的企业再次被置于合规两难境地。
一方面,在中国经营的企业有遵守中国法律的义务。
网络安全和数据合规法律专家、汇业律师事务所高级合伙人李天航指出,对华销售网络产品服务的美国企业,通常在中国需要有销售主体,一般为合资企业或者外商独资企业。前述主体作为网络产品和服务的提供者,需要承担中国法律规定的安全缺陷和漏洞的补救、修复、报告和告知用户义务。明知漏洞却不履行告知用户、报告主管部门的义务,将受到中国法律的处罚。
2017年施行的《中华人民共和国网络安全法》第22条明确规定,“网络产品、服务应当符合相关国家标准的强制性要求。网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序;发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时,应当立即采取补救措施,按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。”在2021年,工信部等三部门还印发了《网络产品安全漏洞管理规定 》。
对于影响或者可能影响国家安全的网络产品和服务,漏洞相关管理可能会触发网络安全审查。
此外,中国的关键信息基础设施运营者(CIIO)在对采购、使用网络产品和服务承担每年一次的安全检测和风险评估义务,因此,CIIO对网络产品和服务的漏洞管理是重点关注的方面。
综合来看,美国BIS的这一规定,将使美国网络产品和服务企业在中国的竞争力和市场占有率下降,给中国本土,或者其他国家的同类企业提供更好的机会。
“共享机制其实是促进大家共同提高防范能力,来维护网络体系、网络世界的安全。但是美国BIS相关规定是基于美国本身的国家利益,来限制本土企业向境外尤其是中国去分享网络安全漏洞。在某种程度上,这是从美国官方的角度阻断了一些原有的合作有效渠道,肯定是不利于国际合作的。”
- 责任编辑: 周毅 
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