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无视微软反对，美商务部限制中美网络安全合作
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周毅“平芜尽处是春山。”
【导读】 合规法律专家杨杰认为，从2013年的瓦森纳协定共识，到现在出台的BIS管制新规，很明显体现了美国政府想跟中国进行全面“脱钩”的趋势。
数字化转型专家熊节认为，当政治、外交和意识形态冲突走到明面时，软件社区和互联网社区很难独善其身，中国对此应早作准备。
据美国政府公报网站《联邦公报》5月26日消息，美国商务部工业和安全局（下简称“BIS”）发布《信息安全控制：网络安全物项》（No. 220520-0118）。
根据该规定，出于所谓国家安全和反恐需要，美国实体（如互联网企业）与中国政府相关的组织和个人就网络安全漏洞合作时，要先经过美国商务部审核。
在新规征求意见阶段，微软就提出异议，但未被美国当局采纳。
《联邦公报》文件截图
如何理解美国商务部此次新规出台的背景？
汇业律师事务所高级合伙人杨杰律师对观察者网表示，从美国商务部此次关于网络安全物项出口管制新规出台的背景来看，其主要的依据还是2013年瓦森纳协定国之间就控制网络安全物项达成的共识。网络安全物项既有技术，又有软件。在瓦协看来，它们既可以用于民事，也可以用于军事：比如像一些监听、入侵的软件和技术，它们可能会被未来的敌国用于大规模的网络战，给西方国家带来网络安全问题。
瓦协是美国主导下，西方盟国对军民两用物项进行管控的一个国际组织，中国是被排除在这个组织之外的。在2013年瓦协共识的基础上，美国商务部后来开始针对网络安全管控物项，起草有关出口管制的意见稿，供微软等众多美国企业讨论，并最终形成了现在出台的新规。其目的在于：该框架既足以“保护美国国家安全”，又不会对美国网络公司的正常经营活动造成影响。
2013年，瓦协将网络安全物项纳入多边管制清单 资料图
在上述管控基础上，美国还创设性地设立了ACE许可制度（Authorized Cybersecurity Exports，即经授权的网络安全物项出口例外）。符合相关条件的网络安全物项的出口和交流，是不需要向美国商务部申请许可证的。反之则需要许可证。
当美国公司和外国公司就特定网络物项进行合作时，如果美国商务部认定其不会影响美国国家安全和反恐利益，那么就会颁发许可证。对应的，没有许可证的相关出口和交流活动，将会受到限制和阻碍。
世界上绝大多数国家被美国ABCDE分组（C组名单为保留项）管控。其中的A组国家往往都是美国的盟友，例如瓦森纳协定国；E组国家主要是被美国认定为“敌对国家”的朝鲜、伊朗和古巴等；而D组国家，大多被视为美国的“战略竞争对手”，比如中国和俄罗斯。
美国工业与安全局网站截图
在美国一揽子管控机制下，中国受限较多。比如许可例外制度，对D组国家就有一种不适用的情况：如果你的合作对象是高度敏感的D组国家的政府用户，比如中国政府资助的大专院校实验室、公检法机关等，是不适用ACE许可例外制度的。
杨杰表示，对于出口管制文件规定ECCN编码下的网络安全物项，只可以在中国市场出售给四类“非政府用户”，它们是：美国企业在华子公司、银行和金融服务公司、保险服务公司和从事人体和生命安全的医药机构。同时，网络安全补丁（Vulnerability disclosur）和网络事件响应（cyber incident response）是可以和“非政府用户”合作的。
杨杰指出，过去很多有关网络安全漏洞的技术分享都是在开源社区中展开的。现在美国出台了管控新规，那么像微软这样的企业，在从事开源社区相关技术合作的时候，就会很犹豫——它无法确定自己的合作对象到底有没有中国官方背景。如果是政府用户，是不允许进行网络安全方面的分享合作的。
- 责任编辑: 周毅
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