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2亿灵活就业者保障如何解?两会代表:推动立法、企业担责
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如对快递员的保障,今年1月30日,浙江省邮政管理局、浙江省人力资源和社会保障厅日前联合印发《关于进一步推动基层快递网点参加工伤保险工作的通知》,保障快递员群体的合法权益,促进新业态从业人员参加工伤保险。
2021年7月,中通成立了专项为快递员服务赋能的“蓝蜂”项目部,从快递小哥的劳动就业、社会保险、医疗卫生、职业培训等多方面加大投入,构建关爱快递小哥的综合保障体系。
全国约有400万快递员
外卖骑手方面,去年7月,市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》,针对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置七个方面提出要求,保障外卖送餐员正当权益。美团和饿了么均对此回应称,将积极落实行动。
还有一些地区开始探索在灵活用工集中的行业引入工会制度,保障劳动者权益。比如,上海正在探索,开展区域性、行业性工会“两次覆盖”,针对快递物流员、网约送餐员、家政服务员、酒店服务员等六大新型就业群体,以推行联合工会等方式,最大限度地把广大职工组织到工会中来。
从立法层面为灵活就业者撑起“保护伞”
“随着网络主播、视频制作、文案写手、外卖小哥、快递员等灵活就业新形式在社会中越来越流行,灵活就业人员社会福利偏低,生存压力较大等问题开始凸显。”全国政协委员、西华大学副校长郑鈜在今年两会期间表示,灵活就业人员大部分处于工作和收入不稳定状态,难以享受工伤保险、失业保险、生育保险、补充医疗、生育补贴、企业年金等保障待遇,缴纳的养老保险、医疗保险费用却相对较高。
如何解决这些问题?多位全国人大代表、政协委员都提出了自己的建议,除了上述对企业和平台的约束,修订有关灵活就业人员社会保障的法律法规是多位代表首要关注的问题。
“劳动就业形式日益多元化,但相应的政策法规并没有及时迭代更新,出现了劳动合同、社会保险等法律政策供给明显不足的问题。”全国人大代表、辽宁大学副校长杨松认为,当前亟需从国家立法层面加强劳动法律制度的顶层设计,以平衡实现维护劳动者合法权益、促进企业行业健康稳定发展的目标。
全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟提出,应当尽快研究推动新就业形态立法,完善灵活就业保障政策,适时实现灵活就业者在薪酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面与稳定就业者享有同等待遇,从而增强灵活就业者的安全感和归属感,为灵活就业者撑起“保护伞”。
皮剑龙建议,尽快修改我国劳动法,补齐劳动立法短板,对“新业态劳动者权益保障”进行专章规定,将新业态劳动者劳动权益保障作为特定职业类型,纳入劳动法的保护范围。
具体操作上,杨松代表指出,尽管劳动合同法中对“劳务派遣”与“非全日制”两种非标准劳动关系进行了规制,但限制条件很多。实践中,大量存在的季节性临时用工、退休返聘、兼职等用工形式,均未纳入劳动合同法调整范围之内。同时,包括外卖骑手在内的灵活就业人员,有相当比例出现(企业职工社保或城乡居民社保)不保、漏保、断保现象。
杨松代表建议,制定客观公正、统一适用于所有劳动者的多元化劳动关系认定标准,考虑将季节性用工、兼职、实习等非标准劳动关系,在劳动法或者劳动基准法框架下分别作出有针对性的规定。
“灵活就业人员的社会保险,无论参照城镇职工的企业职工社保,还是城乡居民社保,都可以通过修法强制缴费参加,但是需要政府承担起制度设计和督促缴费的更多责任。”杨松表示。
制度层面,郑鈜建议,加快取消对灵活就业人员参与工伤保险、补充医疗、生育保险等社会保障的限制,简化灵活就业人员因频繁流动带来的人户分离、社保缴纳和转移办法,适当放宽灵活就业人员社保的补缴期限,推动应保尽保。
针对不同需求扩大灵活就业人员缴纳社保基数的可选范围,细化参保方式、缴费基数和缴费率,让其可根据自身财务状况自主选择;对灵活就业人员同等实施享受国家规定的产假、育儿假、失业补贴制度,将促进就业与保障其基本生活有机结合起来。
他还提出,要提升对灵活就业人员服务和管理平台建设,协同相关部门利用现代信息技术建立高效的灵活就业人员服务和管理新模式、新平台。
李东生也在今年两会期间提出,建议在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹参保平台;明确灵活就业人员社保缴纳标准,不断提高灵活就业人员参保积极性。
李东生指出,目前灵活就业人员存在“不知参保”和“无处参保”的问题,在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹参保平台,一定程度上可以缓解这一局面,也可以通过这一平台较为准确地了解这一群体的状态和数量。
十三届全国政协常委、最高人民法院原副院长李少平指出,要尽快完善相关立法和用工政策以保障新业态劳动者权益。他认为,目前涉及新业态劳动者权益保障问题,立法层面、行政规章层面以及行业管理层面仍然需要进一步衔接,并建议尽快完善相关立法、用工政策和司法解释,统一新业态用工法律规范体系。
本职为邮件接发员的全国人大代表柴闪闪说道:“最大的期待就是这些进城的务工者通过自己的劳动,都能够得到自己相匹配的报酬,以及他们应有的社会保障,更好地让他们融入这个城市,让他们的就业平台更加宽广,让他们追求自己梦想的通道更加畅通。”
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- 责任编辑: 卢思叶 
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