塞最大外商投资项目

“中国不仅是在口头上向澳大利亚施压——中国在非洲有了选择。”去年7月，洛伊国际政策研究所在文中指出，中澳贸易争端发生在中美贸易摩擦、巴西铁矿石生产中断、全球经济普遍动荡之后，这一切使中国投资非洲矿藏勘探和生产的风险越来越值得。

半年后，今年2月1日，中国钢铁行业网站“我的钢铁网”发布消息称，塞拉利昂新唐矿项目全船共卸货4.12万吨，1月29日由该国佩佩尔港口起航前往中国，这是该项目启动以来首次装船发货。

目前，新唐矿项目由塞拉利昂庆华投资有限公司（下称：庆华塞投）投资运营，于2020年9月23日正式启动，同时该项目配有完备的铁路及港口物流运输系统。

庆华塞投负责人介绍，新唐矿项目总占地面积408平方公里，资源量约137亿吨。

目前，项目第一阶段原矿开采加工及装运销售等上、中、下游全链条已贯通，未来将依计划启动二期原生磁铁矿选矿厂建设工作，并规划三期建设采、选、冶炼一体化钢铁工业园区。

庆华塞投是由中国庆华能源集团在2010年设立的全资子公司。

启信宝信息显示，中国庆华能源集团成立于2009年，总部设于北京，注册资本55.65亿元，创始人为霍庆华，持股比例为46.6%；该公司是一家以生产煤基清洁能源及煤基精细化工产品为核心的大型专业化、现代化加工企业，曾多次被评为“全国民营企业五百强”。

官网介绍，在中国“走出去”的战略目标下，中国庆华能源集团2010年5月在塞拉利昂注册庆华塞投，注册资本3000万美元，该公司2010至2012年在塞拉利昂先后获得探矿权区14块。

根据中国商务部发布的2020年《对外投资合作国别（地区）指南》（下称：商务部投资指南），塞拉利昂矿产资源丰富，铁矿石储量尤其巨大，唐克里里铁矿（Tonkolili，下称：唐矿）是目前世界上最大的单体磁铁矿，平均品位30%。该矿实行露天开采，开采加工的铁矿石通过长度205公里的铁路专线，运到专用港口佩佩尔港口（Pepel Port），再通过港口向外发运铁矿石。

唐克里里铁矿至佩佩尔港口示意图 图片来源：谷歌地图

最初，唐矿由英国金属商非洲矿业有限公司（下称：非洲矿业）勘查和开发。

2010年6月，山东钢铁开始介入唐矿项目，并于第二年4月与非洲矿业正式成立合资公司，运营包含唐矿以及专用的佩佩尔港口和从矿山到港口的铁路，其中山东钢铁投资15亿美元，持股比例为25%。

交割完成后，根据第一期开采计划，山东钢铁每年可从该矿购买200万吨铁矿石；从第二期开始后的第二年，山钢每年可购买800万吨；从第三期开始，每年可购买1000万吨。

作为投资方，山东钢铁购买铁矿石还可享受最高为15%的优惠。

当时，山东本地铁矿资源很少，无法满足原料需求，山东钢铁铁矿石对外依存度高达80%。

山东钢铁入股1个月后，唐矿采矿工人突然罢工游行，要求“更合理的报酬、改善工作条件和医疗”。矿工表示，警察使用实弹来制止抗议活动，导致一名24岁妇女被枪杀，另有8人受伤。

不过，这在当时并未对山东钢铁的投资造成实质影响。2011年6月，旧唐矿项目首船17万吨权益矿，顺利靠泊青岛港前湾20万吨矿石码头，标志唐矿开发进入实质性阶段。

唐矿项目（资料图）

但好景不长。2013年12月，埃博拉疫情开始在西非肆虐，加之2014年铁矿石价格跌落至70美元/吨，导致唐矿采矿成本提高，效益降低，经营压力陡增。

与此同时，由于铁矿石价格处于低位，中国开始加大从塞拉利昂进口力度。

2014年1月，塞拉利昂成为中国第六大铁矿石供应国，超过加拿大、乌克兰、印度和智利。根据中国海关数据，塞拉利昂当月向中国出口177万吨铁矿石，几乎是2013年12月对华出口量的两倍。

但由于铁矿石价格持续走低，唐矿业绩并不好看。

2014年11月，非洲矿业发生债务违约。在此之前，该公司向6家银团申请贷款时，将唐矿75%的股权进行质押担保。根据合同，贷款银行有权处置非洲矿业所持有的唐矿75%股权。

1个月后，非洲矿业称，由于营运资本不足，已关停塞拉利昂地区矿山。

考虑到前期投入，山东钢铁并不愿看到唐矿控股权发生变动甚至被破产清算，因此该公司决定购买非洲矿业债务债权并对抵押资产进行拍卖，从而获得所有权和经营权。

2015年4月，在全球竞标中，山东钢铁最终以1.7亿美元获得非洲矿业所持有的75%股权，进而获得唐矿100%股权；次月，山东钢铁在塞首都弗里敦举行项目复工仪式。

中国驻塞拉利昂经商参处网站截图

一年多后，2016年11月，山东钢铁董事长侯军在会见塞拉利昂总统时表示，该公司计划向旧唐矿项目追加7亿美元投资，用于该项目未来扩建。

2016年9月-2017年2月，铁矿石主力合约价格在半年内上涨超80%，随后又开始暴跌。

2017年全年，唐矿生产铁矿石成品矿659万吨，亏损2亿美元。

商务部投资指南显示，由于铁矿石价格下跌等原因，唐矿于2017年11月停产，该项目是塞最大外商投资项目，铁矿石也是塞经济发展支柱。

在唐矿停产后，行业咨询公司Roskill数据显示，塞拉利昂铁矿石出口量从2014年的2000万吨/年下降到2018年的不足100万吨。

2019年7月，塞拉利昂矿业及矿产资源部新任部长Foday Rado Yokie上任，其在上任讲话中称，将重新审核该国所有的矿业协议，取消“不符合该国人民利益”的合同。

1个月后，塞拉利昂政府取消山东钢铁旧唐矿项目及英国杰拉德集团马兰帕铁矿项目采矿许可证，加之受新冠疫情影响，塞拉利昂铁矿业重组难以推进，几乎陷入停滞。

当时，塞拉利昂国家矿产局方面声称，他们的所作所为符合国家利益，希望将矿山交给真正的投资者运营。

中国商务部报告截图

2020年9月，在中国驻塞拉利昂大使馆协助沟通下，山东钢铁退出旧唐矿项目的持续经营，该矿区此前最大年产量在1300万吨左右。

随后，塞政府将旧唐矿项目移交给中资的庆华塞投。该公司曾表示，每年计划在西非开采3000万吨的铁矿石，并在2020年第四季度从塞拉利昂出口其第一批铁矿石。

去年11月，“标普全球”报道称，旧唐矿项目一期产品已基本售完，需要进行二期投资，第二阶段规划将该地点品位30%的铁矿石加工成65%-68%的精矿。