中国日报记者：

近日，党中央、国务院出台了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，请问银保监会有没有具体的落实措施，缓解民营小微企业的融资难、融资贵问题？谢谢。

王兆星：

请我的同事周亮同志来回答你的问题。

中国银行保险监督管理委员会副主席周亮（张馨 摄）

周亮：

记者提出的问题是我们在银行保险监管工作中碰到的难点，也是一个重点，更是一个痛点。因为货币政策传导不通就会痛。

党中央、国务院一直高度重视民营企业和小微企业的融资难、融资贵的问题。大家知道，改革开放40年来，特别是党的十八大以来，中国的发展取得了历史性的成就，也发生了历史性的变革。

这中间民营企业和小微企业作出了重要的贡献，大家耳熟能详的关于民营经济在中国经济中的地位和作用是“五六七八九”，GDP、税收、创新，包括就业的份额都是很高的。

特别是习近平总书记在去年年底时专门召开了民营企业座谈会，再次重申我们党要坚持中国特色社会主义的基本经济制度，尤其是强调坚持“两个毫不动摇”。他特别指出民营经济只能加强不能削弱，而且还要走向更广阔的舞台。

可以说，这些重要指示给广大民营企业家吃了一颗“定心丸”。在日常工作中怎样把中央的要求落实好，这对我们是一个挑战。

周亮：

总的来看，民营企业和小微企业前一段发展还是不错的，但近两年确实碰到了融资难和融资贵的问题。

怎么看这个问题？我们可以从以下几个方面来看：

一是国际国内宏观形势有变化。现在我们的经济从高速增长转向了中高速增长，经济在转方式、调结构，增长动力也在转换。民营企业身在其中，也面临着转型升级的压力。

二是企业自身有问题。过去一段时间，有的企业借贷比较容易，杠杆率比较高，企业拿到钱以后就容易冲昏头脑，开始盲目扩张，偏离自己的主业。术业有专攻，每一个人的能力是有限的，盲目扩张以后，经济一旦有下行压力，就有点承受不了。小微企业又有天然的不足，生命周期比较短，公司治理结构也不完善，有的企业连财务报表都不全，给银行保险机构提供服务也制造了一定的难题。

三是金融机构的服务还不到位。我们在调研当中也发现，一些金融机构服务创新不足，因为市场的需求、企业的需求是多元化的，但是银行保险机构往往“垒大户”，不太愿意下苦功夫，小微企业扫街多累啊，坐在家里喝着咖啡、吹着冷气、等客上门，这样恐怕不能解决小微企业的需求。

四是传导机制也有问题，信贷机制的传导一定要靠“毛细血管”打通，宏观层面的货币政策是稳健的，流动性也是充裕的，但是如何把这些资金精准滴灌到千千万万的企业身上，是金融机构必须要攻克的难点。

另外，有的银行小微企业贷款审批效率比较低，有时过度依赖抵押。

周亮：

五是监管上也有一些不足。我们要求做到尽职免责，但在金融机构基层落实还不够到位。还有一些评估贷款的中间收费比较多，“过桥”贷款的费用也抬高了融资成本。此外，还有诚信体系、信息不对称的问题。

我们也知道，中国的融资结构是直接融资偏少，间接融资过多，这可能需要下一步的改革。怎么解决这个问题？中央的要求是非常明确的，对我们银保监会来讲就是两个字“落实”。因为所有中央好政策到我们手里就是“细节决定成败”，天使往往就在细节当中，这就是考校我们监管部门监管能力和素质。我们做了哪几方面的工作呢？

在增加信贷投放方面。优化了考核指标，明确了“两增两控”，我们把监管的重点聚焦到了单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业。

关于小微企业的分类，很多部门都出了标准，我们和人民银行、工信部、财政部统一了标准，这样就聚焦到真正的小微身上。

我们要求这类普惠型小微企业贷款同比增速不低于其他各类贷款的同比增速，而且要求覆盖面，也就是获得贷款的户数不低于上年同期。

另外，我们拓宽民营企业融资的渠道，不管是直接融资还有间接融资，包括信贷、债券、股权、理财、信托、保险等，调动各方面资源，加大对民营企业和小微企业的投放。

周亮：

在降低融资成本方面。一是控制了贷款利率水平，按照价与量的挂钩正向激励银行保险机构，更多地把资金倾斜到小微企业身上，主动地管控成本、压低利率。

二是落实了收费减免政策。我们提出“七不准四公开”的严格要求，严禁不合规、不合理的收费。

刚才兆星同志讲了，我们不断加强检查力度，但还是有一些银行、一些中小金融机构变相增加收费，甚至“以贷定存”“以存定贷”，搞一些变相的方式，提高了融资成本。

有些我们查到了，已经严厉纠正。也欢迎企业在碰到这些问题过程中向银保监会、向各地银保监局举报，我们将发现一起，查处一起，绝不姑息。

周亮：

在提升服务质效方面。一是提高资金的配置效率、融资便利化水平。现在在督导银行完善建立普惠金融的组织体系，还有激励和约束机制，包括内部通过比较低成本的资金对小微支行进行资金转移，使他们愿意去贷、敢于去贷，特别是尽职免责方面，要实现敢贷、能贷。

另外，现在新型的科技运用在金融领域也取得了比较大的进展，最近有的银行利用了大数据、云计算，包括区块链的技术，甚至利用各种交易模式的场景和平台，加强与人民银行的征信系统、地方的税务、工商等信息共享，这都可以成为下一步为小微企业放贷、增信的补充手段，增加信贷评估的精准度。

有的银行搞了“秒贷”，建行、招商银行等，还有一些中小金融机构、民营小贷公司都在做这方面的工作，有一定的进展。

周亮：

二是中办、国办刚刚出台《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，这个《意见》方向是明确的，要求也是很具体的，结合自己的实践，银保监会正在研究制定具体举措。我们要优化金融服务体系，建立“敢贷、愿贷和能贷”的长效机制，很快我们就会印发，到时企业可以从中感受到实实在在的获得感。

在帮助民营企业纾困方面。对民企和国企一视同仁，不搞区别对待。民企在一段过程中出现了一些风险问题，高杠杆、资金链紧张，我们更多地发挥了市场配置资源的基础性作用，用法治化的方式来解决这些难题，建立了一些金融债权人委员会，这些债委会全国有1.9万多家，是按照市场化、法治化的方式来处理债务的。对于符合国家产业发展方向、主业也相对集中、市场有前景、暂时遇到困难的企业，我们还要求帮助他们渡过难关。习近平总书记讲了，民营企业是我们自己人，为他们排忧解难也是我们监管部门的职责。另外，最近股权质押的风险比较突出，保险的资金也设立了专项产品，配合有关方面化解他们的风险。

总的来说，我们采取的这些措施考虑了不同行业、不同市场、不同企业的特点，没有搞“一刀切”，把握了力度和节奏。中央讲得很明确，首先是要“稳定大局”，第二是要“统筹协调”。稳定大局就是不能出系统性风险，统筹协调就是各部门要加强协调配合，避免负面效果的叠加。

三是要“精准拆弹”。大家都看过一些电影，这需要很细致、很小心，这是考校我们水平的。目前我们总体判断没有出现大的问题，所以风险是可控的。

周亮：

给大家汇报一下我们的成果。成效是比较明显的。一是信贷投放增量扩面方面，小微企业的贷款余额现在是33.5万亿元，其中1000万元及以下的普惠型小微企业贷款达到9.4万亿元，同比增长了21.8%，这个增幅是不小的。1000万元及以下的普惠型小微企业贷款户数达到了1723万户，同比增加455万户。记者朋友们平时是否能从企业家的日常交往当中能否感受到这点变化呢？我们这只是用数据说话，更多的要靠企业家的亲身体会才是实在的。

二是贷款利率有明显下降。根据统计调查的结果，去年第四季度银行业新发放的普惠型小微企业贷款利率比一季度下降0.8个百分点。6家大型银行包括邮储银行比一季度下降了1.1个百分点，这个力度也是比较明显的。另外，有些同志也担心出现信贷风险，小微企业放贷这么多，风险怎么样啊？可以告诉大家，风险基本可控。统计结果显示，普惠型小微企业不良贷款率同比下降0.22个百分点。总的来看，民营企业股权质押风险也得到了有效缓解。

下一步，我们在体制机制上还要进一步完善，虽然我们建立了普惠金融事业部，股份制银行成立了5千多家小微支行、社区支行，但真正要解决这个问题还离不开方方面面的大力支持。比如人民银行、证监会、财政部、发改委、工信部，特别是地方政府也都做了大量工作，这些工作不是银保监会一家完成的，众多的银行和保险业机构也付出了辛勤努力。央行推出了定向降准，财税部门对符合标准的单户授信1000万元及以下的小微企业贷款利息免征增值税。地方政府也搭建了信息共享的平台，这很重要，有时企业融资难，银行不知道哪家缺钱，所以金融的需求与供给要有信息的对称。再一个，担保公司也在降低担保的成本。总之，要完全解决融资难、融资贵，还需要我们付出艰苦的努力。

习近平总书记最近也强调，金融要为实体经济服务，要满足经济社会发展和人民群众的需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。这几句话非常深刻地揭示了金融和经济共生共荣的关系，所以我们深深地知道，银行业保险业是一个服务行业，我们的根就是实体经济。下一步，我们会坚决地贯彻落实党中央的决策部署，按照总书记的要求进一步深化金融领域的供给侧结构性改革，优化融资结构，包括机构体系、市场体系、产品创新体系等，进一步为民营企业和小微企业提供更高质量、更有效率的服务，这也是对我们银保监会贯彻落实党中央的要求，体现“四个意识”、做到“两个维护”的检验。

最后我还想强调市场的信心问题。我们要善于从长期发展的大势来把握经济，所有企业都离不开中国经济的大市场，中国已经是世界上第二大经济体，而且去年经济增长率达到了6.6%，在全世界还是走在第一方阵的。特别是我们的体量如此的大，工业化、城镇化、信息化包括农业的现代化都在向纵深发展。从长期来看，中央有一个判断，中国仍处于并将长期处于重要的战略机遇期，这是我们信心的来源。所以，解决小微企业融资难、融资贵的问题，我们一直在努力，谢谢。