【文/观察者网 李东尧】如今中国“一带一路”计划深入推进5年了，中非合作论坛又如火如荼正在北京举行，美国媒体此时对于本国“抗衡”中国海外投资计划的行动格外关注。《华尔街日报》9月1日报道称，眼下，美国国会正酝酿一项旨在扩大海外基础设施建设项目的法案，目前已得到特朗普政府支持，两院也将很快批准。

值得注意的是，就在2017年的第一份预算案中，海外基建仍不被特朗普政府看好，甚至认为会破坏所谓自由市场。然而，快两年过去了，眼瞅着中国海外朋友圈越来越大，特朗普政府也对海外基建动了心。

可投资上限翻倍，230亿到600亿

根据一项提交给国会的《更好利用投资引导发展法案》，几个鲜为人知的政府机构将被合并成一个新的机构，新机构每年有权提供高达600亿美元的国际开发融资。

《华尔街日报》称，这一数额是目前负责这一事务的相关机构所能提供资金上限的两倍还多。“新机构拥有广泛的权力，在为一些国家提供大型基建及发展项目的融资选择方面可与中国展开正面交锋。”

该法案旨在促进“美国在国际开发领域发挥更大作用”。据报道，该法案已得到特朗普政府支持，今夏在国会众议院轻松过关，目前处于等待参议院批准阶段。为此，美国国会正在努力排除最后的障碍。

2013年，中国提出共商共建共享的“一带一路”倡议后，中国为帮助“一带一路”沿线国家发展，持续提供基建投资以及发展项目融资。《华尔街日报》称，华盛顿两党越来越担心中国重组全球贸易路线的雄心，国会议员们也对中国的“一带一路”海外投资计划特别关注。

这项新的法案是在国会两院两党议员共同支持下而提出的，他们包括共和党参议员科克（Bob Corker）、民主党参议员库恩斯（Chris Coons）、共和党众议员尤赫（Ted Yoho）与民主党众议员史密斯（Adam Smith）。

特朗普曾认为这么做“扭曲自由市场”

《华尔街日报》介绍，该法案的最终通过对目前主导美国海外投资的机构——海外私人投资公司（OPIC）来说，将是一个大逆转。

在美国总统特朗普政府2017年的第一份预算案中，该机构曾被提议废除，特朗普政府当时认为该机构提供了“不必要的政府干预，扭曲自由市场”，特朗普无意增加美国的海外投资。不过，特朗普在今年国情咨文中的措辞有所松动，称美国的每一美元对外援助资金都必须为美国的利益服务。

OPIC于1971年在前总统尼克松任内设立，旨在帮助美国企业投资发展中国家与新兴市场，实现美国外交政策目标。OPIC当前的投资规模为230亿美元。业务涵盖贷款担保、直接贷款以及政治风险保险。

该机构资助或担保过的项目包括哥伦比亚的收费公路、洪都拉斯的地热电厂、乌干达的手机信号发射塔及乌克兰的核燃料存储设施。另外，据观察者网此前报道，特朗普7月底曾推出其“印太战略”下1.13亿美元的首笔投资方案。这笔投资即为OPIC主导。

《华尔街日报》称，受美国援助法规的限制，与竞争对手相比，OPIC在投入资金数额以及项目的选择上都很有限，它无法进行股权融资，因而难以让美国私募股权基金参与前沿市场的诱人交易，并且限制了OPIC能够直接投资的项目类型，所以无法有进一步的动作。而新法案通过后，问题将得到解决。

据报道，法案通过后的新机构将继续以OPIC为主体，同时接手美国国际开发署的几个下属部门，如发展信贷管理局。合并之后的新机构，可能会称为“美国国际发展金融公司”（U.S. International Development Finance Corp）。

对于与竞争对手的不同，OPIC主席、特朗普竞选团队前筹款人雷·沃什伯恩（Ray Washburne）说，“我们的项目具有经济意义，我们不是一个援助组织，”“我们支持货物的自由贸易，我们为的是私人企业。”

雷·沃什伯恩/图自哥伦比亚广播公司

新法案获两党支持，通过机率大

《华尔街日报》称，新法案拥有跨党派诉求的特点，而且机构合并对那些赞成政府精简的人来说也具有吸引力。此外，过去40年间，OPIC每年都在盈利，且为削减赤字贡献了85亿美元。这些对新法案的通过来说都是有利的条件。

目前，新法案通过的障碍主要来自参议院。据《华尔街日报》报道，参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）一直在花时间确认最高法院大法官布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）的提名，且急于通过联邦支出法案，避免政府在9月底部分关门。

由于参议院的程序规则，每次类似的投票都可能需要几天时间，而且新法案并非首要任务。

不过，新法案提出者之一的民主党人库恩斯8月曾表示，距离该法案通过已经“非常接近”，“我们在参议院的席位虽然处于少数，但我仍然乐观地认为，鉴于白宫的参与及持续的工作，我们将努力让法案通过。”

英媒：美国对非投资将扩大

英国《金融时报》认为，OPIC的投资项目已经支持了超过800亿美元的出口并创造了28万个美国就业岗位，扩充OPIC，使其成为国际发展金融公司，将为特朗普政府提供宝贵机会，在近期贸易限制和收紧移民政策给企业带来困难的背景下，提高特朗普政府在美国企业中的声誉。

《金融时报》称，自2008年金融危机以来，新兴经济体对全球经济增长的贡献达到80%以上，全世界增长最快的国家一直都在非洲。当美国公司进入具有挑战性的新市场时，国际发展金融公司将为它们提供更多协助，并将充当新投资项目的关键催化剂，帮助减轻风险。例如，2016年，OPIC曾帮助贝克特尔（Bechtel）协调和开发内罗毕-蒙巴萨高速公路项目（Nairobi-Mombasa Expressway Project）。

OPIC投资覆盖地区投资比例/图自华尔街日报

据报道，OPIC目前的投资组合中，超过四分之一的项目涉及在非洲市场的投资，撒哈拉以南的是OPIC的重点，该比例将随着“连接非洲”（Connect Africa）等新倡议而不断上升。

特朗普政府于今年7月正式推出“连接非洲”（Connect Africa）项目，未来三年向非洲电信基础设施投资10亿美元，协助赞比亚、卢旺达、南非、肯尼亚、乌干达等国提升通讯基建能力。

美国近期最受瞩目的肯尼亚投资案，也是由OPIC所主导，计划融资2.38亿美元建造100百万瓦时的风力发电厂及农产品分销网络，以协助改善肯尼亚的工农业基础。

肯尼亚总统肯雅塔在出席本次中非合作论坛北京峰会前夕，曾于上月底访问白宫。在与特朗普的会晤中，特朗普提到前述高速公路项目时称，这是美国与肯尼亚两国关系的标志。

美媒当时渲染，特朗普政府似乎决心要在肯尼亚大型项目中“逐渐取代中国”，抗衡中国“一带一路”。

肯雅塔与特朗普会晤

随着中国对非投资力度的不断加大，美国显然感受到了来自中国的压力。

在3日举行的中非合作论坛北京峰会开幕式上，中国国家主席习近平宣布，再向非洲提供600亿美元资金支持。此外，习主席还表示，中国在合作中坚持真诚友好、平等相待。13亿多中国人民始终同12亿多非洲人民同呼吸、共命运，始终尊重非洲、热爱非洲、支持非洲，坚持做到“五不”。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣9月1日表示，从影响上看，美国此举（通过新法案）可能会让中国企业在拉美地区与美国产生竞争，但对非洲的影响并不大。因为拉美地区离美国近，后者的政治影响大。

观察者网专栏作者文扬今天在风闻社区发表文章称，近30多年的西方对非援助，以“让贫穷成为历史”为号召，以“援助翻倍，贫困减半”为理念，不仅没有得到预期的效果，反而蜕变成了伪装形式的新殖民主义，导致了对非洲的新一轮掠夺。这种援助根本上是错位的，没有致力于改变非洲的落后，反而在某种程度上加重了非洲的落后程度。

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