图表10 全国五大机场群旅客吞吐量占比（07-17）

资料来源：民航局，中泰证券研究所

注：2017年新颁布的《全国民用运输机场布局规划》中提出建设华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，为便于比较2008年前后数据，将华北与东北机场群进行合并，按照五大机场群进行比较。

新一轮基建投资高潮再度来袭？

“渔多鱼少”局面必须改变

如果把全国财政支出的主要类别，大致划分为基础设施建设相关支出和社会事业相关支出。那么，在2015年之前，基础设施建设相关支出的增速，要始终高于社会事业相关支出的增速，依托基础设施建设拉动经济增长的态势极为明显。

但从2015年开始，财政支出结构发生了一定程度上的转向，基础设施建设相关支出的增速出现了回落，并逐步低于社会事业相关支出的增速。

图表11 财政支出分类别比较

资料来源：WIND，中泰证券研究所

一个国家经济和社会发展，最好的格局是收入、消费与投资相互协调、共同增长。但这也往往是一个美好的愿望，在绝大多数时间内，彼此都是不协调的。初始阶段依托建设基础设施，弥补增长短板，拉动经济增长，是完全可以理解的，也是必须的。但经济发展到了一定阶段，居民会对社会事业相关支出会提出旺盛的需求，需要财政支出结构更加偏向社会事业。

就中国改革开放四十年的增长模式看，2007年之前大致可以概括为欠账式增长，就是借助人口红利，大幅度引进外资，大规模搞投资，但对于教育、医疗、养老及其他社会福利方面的投入过少，形成巨大欠量。

2008年以后，为了实现稳增长目标，采取负债式增长模式，全社会杠杆率水平大幅度上升。但历史遗留下来的欠债并没有偿还，随着人口的老龄化、劳动年龄人口的减少，经济增速自然下降，故“还债期”已经降临。

过去五年来，基建投资始终维持接近20%的高增长，基数已经很大了。当前环境下，包括公路、机场等基础设施已经出现了结构性的供需矛盾，这一领域终究会到投资穷尽时，故应该细水长流，否则就会陷入日本当年的境地。在7月31日召开的政治局会议上，“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度”。

我们认为，这一提法非常到位，但就怕下级政府在执行过程中，对“补短板”的理解不够精准，又导致“大水漫灌”，如这两天又有个别省份基建投资大干快上的传言。过去基础设施建设高增长，主要集中在公路、铁路、机场等领域，其中公路与机场的总体过剩已经非常明显。很多人都喜欢用“授人以鱼不如授人以渔”这一古训来强调“工具”的重要性，“想要富，先修路”。但事实又是如何呢？

我们曾统计过高铁沿线城市的人口变化和GDP增速，从高铁开通前后做比较，发现大部分三四线城市都出现了“人口相对减少”和“GDP增速相对下降”的现象。这还不是问题所在，毕竟人口集聚是大趋势；核心问题是公路的相对过剩，大量投入加重了政府和企业的债务压力。

在古代，由于科技不发达，自然是鱼多渔具少，可以大力捕捞，因此主张“授人以鱼不如授人以渔”。在2000年之前，国内的基础设施属于短板，需要大力发展，也确实需要“授人以渔”。

如今，中国已经成为全球制造业第一大国，基础设施建设已经突飞猛进了20多年，也就是说，“渔具”多了，鱼少了，就如时下的近海，由于过度捕捞，海洋资源大幅下降。所以，授人以渔的前提是要协调好“渔”与“鱼”之间的匹配关系。在产能过剩的情况下，或者压缩产能，减少支出，或者增加居民收入，增加有效需求。

减税的实质就是“授人以鱼”！

从当前实际情况看，消费增速在持续下降，居民因房地产加杠杆，杠杆率水平接近50%，使得消费能力进一步下降；同时，财税改革滞后，使得基尼系数从2016年以来持续上升，对消费增长也构成了一定的抑制。

前段时间，出现“违法违规生产疫苗”、黑龙江推迟发放养老金等事件，看似不相关，实际上折射出财政在社会事业支出上的短板，故我们认为，补短板应该补在这些地方，提供财力的保障，更应该用于民生领域，如加大对于医疗卫生、教育和社保等方面的投入。

此外，在考虑财政政策支出端的同时，还需要关注的是财政政策收入端，因此社会共同呼吁的减税是合理的，即“授人以鱼”。过去，我们过于强调“授人以渔”，大搞铁公基，鼓励创业，但铁公基会过剩，创业有风险。

如果能够减少纯粹以稳增长为目的的财政支出，或者通过精简冗员、节省费用来减少不必要的政府行政支出，同时又通过减税和税改来增加居民收入，缩小贫富差距，则经济增长质量将明显提高。