当地时间7月10日，土耳其总统埃尔多安一改长期坚持的立场，宣布同意“尽快”将瑞典加入北约的入盟议定书提交至议会。面对编辑，北约秘书长斯托尔滕贝格并没有给出正式接纳瑞典的具体时间表。

外媒报道，为换取土耳其“松口”，各方开出了以下条件：美国政府承诺会推进对土F-16战机的军售；瑞典则已修改宪法，承诺加强打击“库尔德斯坦工人党”的“反恐合作”，并恢复对土耳其军售。

有独立外交传统、大国雄心的土耳其，如何通过主导瑞典加入北约的议题，在大国间平衡游走？土耳其的决定会如何影响与西方及俄罗斯的关系？就以上话题，观察者网对话了原中国驻土耳其外交官、中国国际问题研究院研究员董漫远。

【受访者/董漫远，对话/观察者网 郭涵】

观察者网：瑞典自去年俄乌冲突爆发以来申请加入北约，始终过不了土耳其这一关。土方的理由是瑞典在打击土耳其认定的分离组织库尔德工人党上努力不够。如今双方在北约峰会召开前达成协议，土耳其“松口”，您怎么分析这件事的背景？

董漫远：最大的背景就是今年的土耳其大选。土耳其粉碎了美国干预本国大选的图谋，埃尔多安在第二轮投票中胜出，并以一种胜利者的姿态、更加自信地出现在土耳其与世界政治舞台上。

这次大选胜利，印证了埃尔多安过去20年领导土耳其方针与政策路线的正确。从现代土耳其共和国历史的角度说，埃尔多安的执政时长已经超越“国父”凯末尔，可以说他是仅次于凯末尔、能够载入土耳其史册的政治家。接下来埃尔多安还有五年任期，这给了他一种自信与定力，能够从容地处理与西方及俄罗斯的关系、平衡大国关系、应对乌克兰危机、在地区与世界议题上发挥土耳其独立作用等话题。

土耳其政府对芬兰、瑞典申请加入北约采取了区别对待的态度。在这个表面议题下，本质上是土耳其同美国叫板，同法国、德国等欧盟核心国家叫板，而且土耳其还不能接受失败，必须要让对方接受自己的要求。

7月10日，土耳其总统埃尔多安与瑞典首相克里斯特松握手

芬兰比较识时务，很早就接受了土耳其的要求，因此它加入北约的过程比较顺利。瑞典起初还想挣扎一番，现在看来也做出让步，埃尔多安进而在瑞典加入北约问题上又取得了主动。

观察者网：有分析认为，土耳其对瑞典加入北约的“松口”，意在“一石三鸟”：修补与美国和欧洲的关系；通过瑞典在库尔德工人党问题上的妥协，在西方国家树立“样板”；以及将同意瑞典进北约与土耳其进欧盟相绑定。您是否认同这一分析？

董漫远：首先，土耳其这次的表态是“松口”，埃尔多安只是同意将瑞典的请求提交给土耳其大国民议会讨论，不代表土耳其已经同意瑞典加入北约。议会讨论多久，讨论到最后是批准还是不批准，这些都还没有定论，最终要服务于土耳其的利益。如果出现了不符合土耳其利益的情况，议会可能还会设置障碍。

至于美国提出会加速批准出售F-16战机，我认为对土耳其吸引力不大。土耳其更多是把这件事作为一个外交胜利，然后就翻篇了。

要知道，土耳其原本打算购买美国的F-35战机，已经订购了100架，连预付款都交了。但由于土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹遭到美国制裁，当时的特朗普政府取消了土耳其的F-35合同，土耳其飞行员在美国接受培训见到的两架样机，也不让开回国。美国还将土耳其踢出了参与飞机零部件生产的计划。

F-35是第五代战斗机，而F-16最多就是三代半战机。土耳其首都安卡拉郊外的阿肯奇空军基地旁边就有F-16的组装工厂。这款战机已经落伍了，美国答应卖F-16对土耳其吸引力不大，当然至少在土耳其空军中它还算比较先进的战机。但F-16不可能与F-35相比。如果说土耳其愿意给瑞典加入北约“开绿灯”，条件是恢复购买F-35，那么美国没有答应，只是同意了F-16战机的合同。这对土耳其的安抚作用十分有限。

安卡拉郊外的F-16战机组装工厂

第二点，土耳其通过区别对待芬兰、瑞典加入北约的问题，意图进一步提升自己在北约内部的特殊地位。这是指土耳其在北约的地位要高于其他成员国，仅次于美国。就我观察，目前只有两个国家享有这种特殊地位，法国与土耳其。

法国奉行戴高乐主义，坚持独立自主的外交与国防政策。当初北约的总部在巴黎，但由于美国在一些问题上损害了法国利益，戴高乐总统一怒之下，让北约总部从巴黎迁到了布鲁塞尔。法国还一度退出了北约的军事一体化组织。美国受到很大震撼，最后事实上承认了法国在北约的特殊地位。

土耳其也是如此。土耳其作为北约成员国，奉行独立自主的外交与国防政策，不仅购买了俄罗斯的S-400防空导弹系统，而且一连签了两批合同，都交货了。试问，有哪个北约成员国敢从俄罗斯购买武器装备？也只有土耳其能这么做。美国也没办法，难道还能把土耳其从北约开除吗？这就是土耳其在北约的特殊地位。

2003年美国发动伊拉克战争，曾经提出将第四装甲师部署在土耳其与伊拉克的边界，从北边进攻巴格达。当时埃尔多安还没有就任总理，但是正义与发展党已经赢得议会大选。埃尔多安授意土耳其国民大议会拒绝了美国的要求。许多这样的例子都说明，土耳其在北约中享有特殊地位。

观察者网：双方达成协议前不久，埃尔多安突然提出，要将土耳其加入欧盟与北约问题联系起来。为何他要抛出这个议题？阻碍土耳其加入欧盟的根本原因是什么？

董漫远：欧盟国家基本都是北约成员国，所以土耳其借此给美国和欧洲国家发出信息，如果你们着急要让瑞典加入北约，那就要支持我土耳其加入欧盟。

但是土耳其方面也清楚加入欧盟面临的困难。根据欧盟章程，任何一个国家的加入都必须得到全体欧盟成员国同意。且不说法国与德国的态度，土耳其在欧盟就有两个很难化解矛盾的“天敌”，希腊与塞浦路斯。他们是宿敌冤家，断然不会在土耳其加入欧盟问题上投赞成票。

土耳其对此也是心知肚明。所以此举是在向美国、法国和德国施加压力，让对方去给希腊和塞浦路斯施加压力，改变立场。