【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

当地时间3月12日晚些时候，国际刑事法院（ICC）发布声明称，菲律宾前总统杜特尔特已被ICC正式拘留，未来将“在适当的时候”安排首次出庭听证会。ICC还在声明中，感谢了菲律宾政府的协助。

而此前杜特尔特启程去海牙时，菲律宾现总统马科斯在新闻发布会上曾表示，此次逮捕符合菲律宾对“国际刑警组织”的承诺，“我们没有以任何方式帮助ICC”。

此次事件将菲律宾现任总统小马科斯对杜特尔特家族间的政治斗争推向了高潮。菲律宾国内舆论一片哗然，而菲律宾近来愈演愈烈的家族内斗对国际社会而言更是扑朔迷离。杜特尔特家族的遭遇再次印证了一条政治铁律：没有永远的朋友，只有永远的利益。

杜特尔特抵达荷兰后的画面 菲律宾媒体

现政府的支持是国际刑事法院逮捕行动成功的关键

国际刑事法院作为政府间组织和国际法庭，并非联合国机构或国际法院的一部分。虽然曾经对包括俄罗斯总统普京、以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、以色列国防部长约阿夫·加兰特等政要发出过逮捕令，但成功的案例寥寥无几。除非得到缔约国和某些非缔约国的支持，否则所谓逮捕令几乎只是一纸空文。

因而，此次对杜特尔特的逮捕行动之所以能成功，显然离不开小马科斯政府的支持和协助。菲律宾政府的同意是国际刑事法院进行调查和逮捕杜特尔特的前提。

这一点从本案的进展可以窥见。按时间进度，国际刑事法院对杜特尔特的调查经历了三个阶段，这三个阶段层层递进，反映出小马科斯政府立场的变化。

阶段一：僵持（2018年-2022年）

国际刑事法院针对杜特尔特涉嫌“反人类罪”的调查早在2018年2月就已启动。这一事件的起因之一是包括菲律宾前国会议员特立尼斯（Antonio Trillanes IV）在内的部分人士，在2017年就向国际刑事法院提出了调查请求。但在杜特尔特主政及小马科斯上台初期，菲律宾政府并不愿意接受国际刑事法院的调查，因此双方事实上处于僵持状态。

2019年杜特尔特在任期间，菲律宾退出《罗马规约》，以此作为对国际刑事法院无端指控和启动调查程序的抗议。但国际刑事法院的调查并未因菲律宾政府的不满而停止。2018年3月，国际刑事法院声称，菲律宾退约并不影响对杜特尔特的调查，而实际情况并非如此，有关调查进展缓慢甚至一度停滞。

按照《罗马规约》有关管辖权的规定，除非联合国安理会提交案件，否则非缔约国的同意，是国际刑事法院检察官在领土内进行调查的先决条件。杜特尔特政府的严词拒绝和“退约”使得国际刑事法院的调查并不顺利。经过前期的初步调查，2021年5月，国际刑事法院检察官办公室再次请求预审庭授权展开调查，并在当年9月15日获准，由此开始了案件的正式调查程序。

但2021年11月，负责案件的检察官通知预审分庭，菲律宾根据《罗马规约》第18(2)条要求推迟调查。7个月之后，当时杜特尔特临近结束任期，国际刑事法院检察官办公室向预审分庭提出恢复调查请求。在经过一段时期的协调之后，2023年1月，预审分庭最后同意全面重启调查的申请。

这是3月12日拍摄的位于荷兰海牙的国际刑事法院。新华社

阶段二：突破（2023年-2024年底）

小马科斯政府上台之初，曾公开拒绝国际刑事法院对菲律宾拥有管辖权，并表态不会配合对杜特尔特的调查。但随着“马杜组合”出现嫌隙，特别是两方矛盾日益凸显，小马科斯对本案的态度经历了从明确表示拒绝配合到支持甚至协助的大转变。

2023年针对国际刑事法院拒绝菲律宾提交的暂停调查请求之后，小马科斯指责国际刑事法院干涉和攻击菲律宾国家主权，对菲律宾是否有管辖权存疑，并称将与国际刑事法院“断交”、停止一切联络。然而，自2023年底、2024年初，小马科斯政府的立场开始松动，对国际刑事法院的态度更是变得暧昧。

2023年11月小马科斯声称正在考虑让菲律宾重返国际刑事法院。2024年初，小马科斯虽仍然坚持拒绝配合国际刑事法院调查，但菲律宾司法部长却公开表示，“若遵循法律程序，政府可能会允许国际刑事法院进行调查”，二者唱双簧的迹象显露无遗。

菲律宾国会参众两院也开始对杜特尔特死揪不放，甚至邀请杜特尔特出席听证会，就所涉案件进行陈述。参众两院最后认定国际刑事法院的指控并非子虚乌有。

比如，众议院人权委员会主席比恩韦尼多·阿班特认定杜特尔特在禁毒战争中导致无数人死亡，涉嫌犯下“反人类罪”，参议院人权律师切尔·迪奥克诺在2024年10月的听证会之后，也声称杜特尔特的供述已经“承认”对其指控。众所周知，众议长是小马科斯表弟，是其坚定的支持者，因此众议院的态度一定程度上反映了小马科斯政府的态度。

阶段三：调查和逮捕（2024年底-2025年）

2024年11月，小马科斯政府完全推翻之前的立场，首次明确表示：“政府有义务将红色通缉令视为需要遵守的请求，在这种情况下，国内执法机构必须给予充分合作”，“如果国际刑警组织提出要求，总统办公室愿意考虑移交杜特尔特”。

就在杜特尔特被逮捕之前，有关国际刑警组织对菲律宾前总统杜特尔特发出红色通缉令的消息不胫而走，且菲律宾国家警察进入高度戒备状态，提前部署至少7000名警察严阵以待，这系列动作表明小马科斯政府已经做好配合国际刑事法院逮捕行动的充分准备。

媒体传言，这7000多名警察全城搜捕杜特尔特，而事实上杜特尔特本人在香港就表示“已做好可能被逮捕的准备”，不仅已经隐约感觉到国际刑事法院即将动手且并无逃避的打算，因此小马科斯政府提前部署警力实质上是防止发生大规模骚乱。特别是杜特尔特在马尼拉的尼诺伊·阿基诺国际机场被捕后立即被送往维拉莫尔空军基地，而这个基地是专供菲律宾总统及外国政要来访使用，警卫级别相对较高，这也是小马科斯政府防止杜特尔特支持者干扰逮捕行动的事先安排。

菲律宾政府态度的大转变为国际刑事法院的调查和逮捕行动取得实质性突破提供了契机，并促成了在马尼拉的火速逮捕并转移行动。

这是3月11日在菲律宾马尼拉比利亚莫尔空军基地拍摄的载有菲律宾前总统杜特尔特的飞机。新华社