【文/观察者网专栏作者 陈经】

1月8日，商务部、中央台办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于经贸领域支持福建探索海峡两岸融合发展新路若干措施的通知》，从5个方面提出14项措施，进一步加强闽台经贸交流合作，深化两岸经贸融合发展，支持台商台企更好融入新发展格局。

紧接着在1月9日，商务部新闻发言就中止《海峡两岸经济合作框架协议》部分产品关税减让进展，在回答编辑提问时指出：

根据国务院关税税则委员会2023年12月21日公告，自2024年1月1日起，大陆方面已对原产于台湾地区的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协定税率，按现行有关规定执行。

一促一禁，又是在大选之前，大陆对台湾释放的政治信号可谓非常明确了。

一、两岸经贸关系极为特殊

2022年台湾对大陆出口2380亿美元，超过大多数大型经济体相互的出口额。如2022年日本对美出口1398亿美元，德国对美出口1560亿美元，日本对中国出口1445亿美元，韩国对中国出口1557亿美元，中国对德国出口1910亿欧元，美国对中国出口1538亿美元，澳大利亚对中国出口1421亿美元。

2022年中国对美出口5363亿美元，墨西哥对美出口4523亿美元，加拿大对美出口4366亿美元，美国对加拿大出口3549亿美元，美国对墨西哥出口3243亿美元，大陆对香港出口2975亿美元。只有这6个出口数值超过了台湾对大陆出口。

中美是全球遥遥领先的两大经济体，大陆对香港是转口贸易性质特殊，美加墨北美自贸区相当于内部贸易。台湾GDP排全球经济体第21位，对大陆出口却超过2000亿美元，显然和大陆有极为特殊的经济关系。大陆第一大进口来源、最大逆差来源，都是台湾。

2000-2023年大陆与台湾进出口，海关总署数据

2000年民进党陈水扁上台，两岸政治关系停滞、纷争不断，但8年来台湾对大陆出口从约250亿美元增至1000亿美元，翻了4倍。而2008年马英九上台执政8年，两岸关系进入快车道，大量陆客赴台旅游，是多年来关系最好的时期，但台湾对大陆出口从1000亿美元增至1500亿美元，增幅约50%并不突出。

2016年民进党蔡英文上台也是8年，台湾对大陆出口从1400-1500亿美元升至2300-2500亿美元的高位，增长超过60%。2020年，台湾对大陆（含香港）出口占总出口的比重达到43.9%的高位，2021年为42.3%，2022年仍有38.8%。

台湾与大陆的特殊经济关系在不断发展，并未因政治关系的停滞受到明显影响，说明两岸经济有不断加深联系的天然趋势。李登辉时期的“戒急用忍”，陈水扁和蔡英文时期的“南向”与“新南向”政策，试图向东南亚和印度分散投资，“减低对大陆经贸依赖”，但实际数据是两岸经贸快速发展。

台湾与大陆贸易最为特殊之处，是自大陆进口远少于出口，进口主要是台商内部贸易，台湾还对大陆2509项商品设限。

这个特殊局面，是如何形成的，又将走向何方？通过梳理两岸关系的发展脉络可知，台湾领导人与执政党更迭，对于两岸政治气氛有十分重大的影响。但不必过于看重选举、放话等政治事件，真实的人心在日常的生活与生意往来之中。

1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出了和平解决台湾问题的设想。当年4月4日，蒋经国提出“三不政策”：不接触、不谈判、不妥协。

1981年9月30日，人大委员长叶剑英发表《进一步阐明关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》，也即“叶九条”。1983年，邓小平提出了“邓六条”，对两岸和平统一提出了最新构想，1984年正式提出了“一国两制”。大陆提出和平统一的构想，需要台湾的回应。

突破在1987年到来，7月15日台湾当局结束了长达38年的“戒严令”，11月2日“基于伦理亲情的考虑”，开放民众赴大陆探亲。这是蒋经国在1988年1月13日去世前作出的重大决定。作为这个历史事件的亲历者，笔者认为这是两岸走向和平统一的关键一步，开始了就不会停下。

1987年大批台湾老兵走上街头，穿上写着诉求的上衣，争取回家探亲

笔者的爷爷1949年去了台湾，虽然在国民党军中有一定地位，但因无多余机票，只带了大伯。80年代初，通过大陆政府帮助，两岸恢复了通信，也有一些外汇寄来。1988年，爷爷在香港见到了分别近40年的三个子女。1992年回武汉，见到了多位孙辈。

两岸亲人长期分离的责任，可以说是历史。但在80年代，就是台湾当局不允许。以前笔者不太懂，后来才明白，亲人分离40年后才重逢有多么沉重。在当时的情况下，台湾当局还不开放探亲，真说不过去了。这是两岸分裂造成的难以想象的社会奇观，涉及台湾数百万人，两岸数千万人。

之后两岸的往来与融合是自然进程，台湾当局依旧还在阻碍，好处是阻碍的少了。台湾人来大陆的，不仅是经商和探亲了，还有学习交流、旅游等等五花八门。2018年台湾来大陆累计人次历史性地超过1亿，当年超600万人次，40万人是“首访”，大陆也有300万人次赴台。

在两岸融合过程中，大陆政府是更愿意推动、让利的一方。80年代县里都有对台办，对台属有照顾，笔者家里时常打交道。大陆各地政府全力对接台商投资，仅昆山就有10万台商。2010年，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）签署，至2020年底台企享受了70亿美元的关税减免。

台湾对大陆出口远多于进口，经济体系紧密依靠大陆，已是不争的事实。在全球所有经济体的相互关系中，台湾对大陆的依赖关系极为特殊，是大陆政府多年来持续推动、让利的结果。台湾政府有意阻挠也拦不住，但限制大陆商品输台却能得手。